从国际经验看房产税的三大功能

　　

　　：刘植荣

　　

　　（光明网 人民网 转发本文）沪渝两地的房产税方案只是“温柔一刀”，可以说，这不是市场经济中真正的房产税，只是象征意义的房产税，对于当前房产市场的调控效果可能较为有限。但是，从国际成熟市场经济体的经验看，征收房产税有诸多积极意义。对房产税的性质、功能和作用进行清晰分析，才利于政府推进房产税朝正确方向改革。

　　

　　世界上市场经济国家几乎都征房产税，这是由房产税所具有的三大功能决定的，即财政收入功能、财富再分配功能和房产再定价功能。

　　

　　1.财政收入功能

　　

　　有了社会分工，就有了私有制，就形成了国家。国家要养护军队、警察、法官等国防、执法和其他管理人员，那国家的钱从哪里来？

　　

　　计划经济好办，国家财政收入于各行业的生产利润，即使没有利润，通过摊派也能充实国库，如过去农民打下粮食先交公粮。在市场经济下，财政收入主要来自税收。美国联邦收入80%以上来自个税，地方（县、市、镇和学区）收入75%以上来自房产税。

　　

　　过去，中国居民名义上不交房产税，其实，政府也会通过其他途径把相当于房产税的钱“征收”起来。假如政府财政需要钱，如果极力阻挠政府征收房产税，这就逼迫政府加印钞票来弥补财政窟窿。对政府而言，发行货币与征房产税没多大不同，但对百姓来说可就大不一样了。流通中的货币多了，可财富并没有相应增加，这就发生了通货膨胀，领到手的工资就贬值了。这就相当于全国人民人均交纳“房产税”了，不管你是穷人还是富人，不管你的住房是大还是小，也不管你有房还是没房。

　　

　　所以，为了维护最广大人民的利益，就要让政府财政有，防止政府超量发行货币。市场经济规律告诉我们，房产税是政府最可靠的财政，因为住房不可隐匿，征房产税几乎可以杜绝逃税行为，因此，很容易做到公平。拥有多套住房、超面积豪宅的人当然是富人，富人从政府那里享受到的服务要远远多于穷人，让富人多纳税其实就是支付多享受到的政府服务。

　　

　　举个例子，中国派军舰给商船护航，防止被索马里海盗劫持，这些高昂的费用由政府财政支出，并不向商船索要保护费。穷人买不起商船，做不起国际贸易，让穷人掏这笔钱当然不公平。其实，房产税就好比是财产保险，拥有房产多的人需要政府承担更大的保护义务，因此，要交纳更多的保护费，也就是房产税。

　　

　　2.财富再分配功能

　　

　　市场经济首先是道德经济，也就是说，人与人的关系不是狼，而是人。其实社会就是放大了的家庭，家庭成员发展不均衡，但不能因此让哥哥房子多得闲置，而让弟弟没房住。

　　

　　为此，在征收房产税时，人们一开始就出于这种道德的考虑，也就是亚当·斯密提出的“国民应根据每个人在国家保护下取得的财富比例纳税”，即“得利多者多纳税”。

　　

　　英国和法国早在14世纪就按照住房面积征收房产税，只不过当时不测算平方米，而是数壁炉，壁炉多房子面积当然就大，所以，当时也叫“壁炉税”。由于到室内数壁炉有诸多不便，后来就改成在屋外数窗户，于是就出现了“窗户税”。其实，那都是房产税的别名。

　　

　　随着科技和经济的发展，人们征收房产税不再数窗户，而是按房屋价值征收。住房越大、越豪华，房子价值越大，就要多承担些税赋。所以，房产税在英国、法国等国家是累进税，税率分几个等级，房屋价值越大，房产税率也越高。

　　

　　为了保障人们的基本住房，不少国家的房产税都有个“起征点”，他们的“起征点”不是住房面积，而是所有房产价值的总合。如法国2010年的“起征点”为欧元。法国的房产税可不只是针对在法国领土上的房产征税，而是将范围扩大到法国人在世界任何地方的房产，其目的就是限制人们到国外购房，防止资本外流。

　　

　　虽然有的国家没有“起征点”，但他们有个“课税扣除”，在年度个税时，如果家庭人均收入低于某个标准，就把交纳的房产税从收入里扣除，也就相当于政府退还了房产税。

　　

　　所以，房产税还是针对富人征收，绝不会让拥有基本住房的人承担这部分税赋。这样，房产税就实现了财富再分配功能，第一次分配得利多的人拿出一部分用于政府的公共福利开支，使第一次分配得利少的人因少交税得到了一些补偿。

　　

　　3.再定价功能

　　

　　如果炒房的人多了，住房空置率则会提高，这时，就可以提高房产税税率，像法国等一些国家除了正常的房产税外，还征收住房空置税，基本限制了炒房投机行为，使房地产市场良性发展，让住房不丧失其居住的本来属性。

　　

　　因为房产税是房屋保有税，不征收这个税，可以说炒房只赚不赔，但这也有个前提，就是金融信贷系统别出问题，因为炒房实际上是用银行的钱，可以说是无本万利，这就吸引更多的人从事炒房投机，由此，房价越炒越高。

　　

　　由于金融系统只顾眼前利益，为放贷收益，怂恿炒房，就这样，吹房地产这个泡泡的人就越来越多，且越吹越大，吞噬了巨量资金，影响了其他行业的资本投入和产出，造成物价上涨，经济发展严重失衡。一旦融资链断裂，房地产泡沫必然破灭，没人接盘，银行房贷无法收回，银行倒闭，股东和储户利益受损。所以，放任炒房就是让更多的人吹房地产泡泡，这些泡泡一旦被吹破，那么，整个金融系统就会瘫痪，就会让广大购房者遇到灾难。（本文发《新金融观察》2011年2月28日第08版，博客

　　

　　

　　

　　Taxes on land and the buildings on it are the biggest source of revenue for local governments. They are not imposed by states but by the tens of thousands of cities, townships, counties, school districts and other assessing jurisdictions. The state's role is to specify the maximum rate on the market value of the property, or a percentage of it, as the legal standard for the local assessors to follow. The local assessor determines the value to be taxed. You can't escape property taxes in any state. But you can find significantly low rates in certain parts of the country.