价格体制危及“天下粮仓”

：中国经营 ：李宾

　　

　　2008年，是中国的夏粮实现丰收的一年。然而，在这个丰收年里，不少国有性质的储备粮库却收购不上来粮食，这直接威胁到下一年的粮食储备安全以及国家对粮食价格的掌控。
记者调查发现，导致国库收粮难的一个重要因素是国家规定的用于防备“谷贱伤农”的粮库“托市价格”低于目前市场价格，农民不愿卖粮。在基层粮库束手无策之时，外资乘虚而入。
一些国有性质粮库为了完成储粮任务、获取国家的各项补贴收入，不得不暗中提高收购价。而另一些“胆子小”的国有性质粮库只能自筹资金，按市场价收购商品粮，日后再想办法还贷。
在这些扭曲的粮食收购行为背后，凸现的是中国粮食价格体制改革道路的艰难坎坷。

　　

　　
新闻视界
中国粮食体制改革造成县级粮库经营困境
外资粮商乘虚而入 基层粮库被迫“打工”
和中储粮库、国储粮库面临收粮难的局面不同，县级粮库面临的是生死存亡问题。
河北省南皮县粮食局就是一个典型样板。这个粮食局坐落在县城中心一座不起眼的四层楼里，看起来年代已经相当久远，粉红色的外墙涂料经过多年雨水冲刷变得深浅不均，楼房被众多的烧烤小吃摊和等活儿的出租车包围着。
6月28日上午，刚刚参加完县粮食局会议的邵文新显得有些忧虑，作为南皮县粮食局的副局长，他正在为县里的国有粮库担心，“前年按照最低收购价收购的2000多万斤粮食都已经卖掉了，今年如果收不上来，基层就掌握不了粮源。”
位于河北省沧州市中南部的南皮县，拥有耕地面积71万亩，总人口35.7万人。据其县政府的网站上音频介绍，这里是河北省的优质小麦生产基地。但让邵文新担心的是，县粮库生存困难，县级的粮食储备几乎没有。
“按我县人口和粮食经营者的现状，政府应保证2000万斤的粮食储备，由社会经营者保证1000万斤的粮食储备。”他在一份自己刚刚完成的名为《完善县级粮食安全的对策》的告里写到。“我们要防范和消除影响粮食安全的隐患，筑起粮食安全的屏障，未雨绸缪，应从完善县级粮食储备、依法管理粮食和构建新的粮食购销体系入手，抓好县级粮食安全。”
经过近年来的改制，南皮县仅剩下一家国有粮库承担“托市”任务，如今这家粮库已经经营困难。
正如邵文新所说，现在粮食企业到了最萎缩、最困难的时候。和邵文新的观点类似，河北深州粮库的负责人更加直截了当，“经营困难的情况再持续下去，基层粮库、粮站只有死路一条。”
被抛弃的县级粮库
几年前国家取消农业税，农民们没有了“交公粮”的义务。县级粮库的“恶梦”也由此开始了。
记者了解到，中国粮食流通体制经过多年来的改革，已经基本实现购销市场化，民营的粮食购销企业和个人在基层得到迅速发展。而农民们似乎“变懒了”，他们往往是等着经纪人上门收购自家的粮食，资金雄厚者则成为大型的粮商，在农民与粮库、粮食加工企业之间充当沟通者角色。
南皮县木桥村的李东贵（化名）就是较早从事基层粮食购销的商人，他在木桥村边开办的粮食收购点已经有近10年的历史。6月30日，当地下着小雨，记者看到不时有农民来这里打听粮价。李东贵说他分别按照0.81元/斤的价格收购周围村民交来的小麦，然后再卖给沧州的国储库或者面粉加工厂，“国储库的资金充裕，而面粉厂没有太严格的等级要求，只要每斤有几厘的利润就可以做。”
当县级粮库和国家储备库、粮食加工企业处于平等的竞争地位时，资金实力有限、收购价格毫无优势的县级粮库自然被农民和经纪人抛弃。在国家出台最低收购政策后，由农发行和国家财政保证的资金和利润就成为了县级粮库的救命稻草。
记者在山东德州武城县看到，武城县粮食局坐落在宽达40米的政府大道上，但和紧邻的电力局、水利局崭新的办公楼比起来显得破败、寒酸。
而在山东宁津县的粮库门口，挂着的门牌已经斑驳不堪，“那里面早就已经没有粮食了。”一位司机对记者说。
记者发现，不少山东县级粮库的境况和河北南皮县类似。
粮站痛苦改制
在粮食系统工作了30年的邵文新还记得上世纪80年代后期的红火情景，当时国家除了统一收购“公粮”外，还提倡议购议销，鼓励粮食部门自主经营创收，而南皮县走在了全国的前列。“当时建了一批面粉厂、油脂厂等企业，整个县粮食系统有1000多人。”邵文新说。
随后，中国粮食体制经历几次改革，均以发展市场经济、放开粮食经营、实行政企分开为目标，最彻底的一次发生在2004年，这可以称为一次大规模的“国退民进”运动。
2004年改制之前，南皮县有15个国有粮食购销企业，通过这次改革只保留一个国有企业，其他都改制为民营性质，“国家退出之后，私营企业上去了，已经占据市场很大一部分，现在南皮县成规模的私人粮食流通企业有三四十家。有的没有粮食经营许可证也在经营，由于我们没有足够的监督查处力量，所以还很难杜绝。”
原来十几个国有粮站有700多人，但现在，大多数人被解除劳动合同，“这里面分为几种情况，年龄大的办理内退，不够岁数的支付一次性补偿金后下岗自谋出路，现在仅有的那个国有粮库只聘用了十几个人。虽然‘减员增效’了，但成功的经营之道还没有被探索出来。粮食局的工作也面临着一个大的转变，从原来管理经营下属企业转向依法管理全社会的粮食体系。”邵文新说，“这一轮国有粮站的改制还没有结束，只完成了五六个，进一步的工作包括剩余粮站资产的拍卖、协议出让、租赁等。”
山东武城县则已经将所有下辖的10个粮站租赁给原有的粮食系统职工经营，“每年收几万元的租赁费。”一位李姓局长告诉记者。
国有粮库被迫与外资“合作”
由于没有国储库和省储库的有利身份，县粮库的经营举步维艰。
“县里保留的一个粮库已经完全实行政企分开，自主经营、自负盈亏，从2004年改制之后，国家不再给县级粮库拨款，由于严重缺乏购粮资金，县里的粮库都已经空了，现在就是搞一些短期的周转经营。”邵文新向记者介绍说，“并不是粮库本身不愿意参与市场竞争，而是条件有限。国有粮食企业要想搞经营需要大量资金，托市收购是统购统还（托市购粮后按国家计划再售出，回款还给国家），贷款没有风险，而自主经营会有风险，所以申请农发行的贷款很困难，需要找企业担保，而我们粮库找不到合格的担保人。”
因此，当去年一家叫做益海集团的外资粮商提出合作的要求，使用县库存贮玉米时，双方一拍即合，“益海集团以55元/吨的价格支付管理存贮费用。”南皮粮库现在为益海存储着2500吨玉米，按照约定，今年8月份以前提货。这给粮库带来的收入是13.75万元。
也许正是中国粮食体制改革造成的县级粮食系统的经营困境，给了益海集团这样的外资粮商进入中国粮食市场机会。毕竟县里的粮库也要生存，只要有钱赚，就会有合作。
“我觉得国家政策应该统一，现在国家老想把粮价控制在一定程度，但是如果这些跨国粮商通过渗透我们的粮食经营企业、加工企业，掌握一定的粮源，那样国家想控制是很困难的。现在益海已经渗透得很厉害，如果不是国家把粮价压得这样低，使得他们觉得风险太大，没有进一步收购，否则肯定会把很多县库填满。”邵文新介绍，国家控制玉米主要在东北，而在华北地区没有玉米的托市收购任务，所以益海选择在这里进行收购，“他们渗透的程度主要看市场价格，在国家强力控制下，他们搞了一段时间就不敢搞了。”
“他们的意图一是看好中国粮食；二是国有粮企退出之后，他们希望能进入这个市场，因为一般民营企业没有这么大的能力。而作为外资粮商，益海集团有雄厚的资金。” 邵文新说。
“益海已经和河北很多地方粮库建立了这样的合作关系。”一位益海工作人员对记者说。
不仅仅是河北。有关人士介绍，益海集团在山东已经建立了嘉祥、清运、武城三个仓库。记者看到，在山东某县的经济开发区，“××益海粮油工贸有限公司”已经建成并投入使用。
中储粮总公司总经理包克辛在接受媒体记者采访时曾表示，“外资粮商掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后他们再建立或收购面粉厂、大米加工厂，用植物油的销售渠道进入粮食消费市场，这就给我国粮食流通带来极大风险。”包克辛说，目前世界四大粮商都来找中储粮谈。他们一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源。中储粮是中国最大的粮食储备企业，是他们合作的首选对象。
包克辛提醒，“即使跨国粮商不与中储粮合作，他们也能找到粮源。现在的地方粮食企业大都经过改制，很多变成了个人承包，很容易被他们收购，或者充当他们获取粮源的工具。当前，一些地方政府缺乏警惕性，在招商引资中，普遍存在外资优于内资的思想。有的地方政府极易被他们利用，给他们提供各种便利条件，让他们建立或并购粮食加工企业。”
“很明显，如何平衡‘基层粮食系统的生存’与‘国家粮食安全’之间的关系，是目前决策层必须认真探讨的问题。”一位粮食购销领域的人士说。

　　

　　一线调查
粮食收购价格难执行
国有粮库收粮锐减

　　

　　7月初，广袤的华北平原布满绿油油的玉米苗，它们已经能没过人的脚踝。田地里，小麦收割后留下的麦茬大多还在，远远望去，一片灿黄。
2008年，被认为是一个丰收的年份，中国的夏粮（主要指小麦）实现连续第五年增产，国家粮食局预测将有望达到1.12亿吨，这在新中国成立以来还是首次。
但基层国家粮食储备库的负责人于鸿运却感到颇为沮丧，在于的眼里，往年红火的夏粮收购场面并没有如期出现，他管辖的河北省沧州市泊头国储粮库的粮食收购工作基本处于停滞状态。
面临同样境况的不止是泊头国家粮食储备库，还有河北、山东等产粮大省境内众多已启动了夏粮收购的中央储备粮直属库以及省市级国家粮食储备库。
这些粮库引不来农民交粮的原因大致相同：国家收购价比市场价低廉。
尽管如此，大部分的国家粮食储备库以及中央储备粮直属库的负责人，却几乎一致地坚持：要“严格执行国家收购预案”价格。
让人担心的是，一旦错过了时机，粮源不足可能会导致明年粮食市场出现波动，甚至会因粮食储备不足而削弱国家对粮食市场的掌控力。
为什么这些国有粮库不提高收购价格？这背后又隐藏着什么玄机？
丰收粮农不卖粮
“要我说，小麦的价格应该达到每斤2元钱才算比较合理。”7月3日，山东德州宁津县的一位农民对记者说，各种生产成本的大肆上涨已经让农民们难以承受，对农民来说，种地的收益在急剧下滑，国家的最低收购价距离他们的心理预期相差太远。
在国际粮价大涨，粮食危机显现的背景下，国内的粮食市场价格虽然表面上显得“波澜不惊”，但仍然在“不知不觉”中步入上升通道。
据了解，现在河北、山东等地小麦的市场价格已经达到0.82元/斤以上（5月份，国际市场小麦价格已接近1元/斤），远高于国家规定的2008年小麦最低收购价0.77元/斤(以三级白麦为标准)，按照最低收购价“敞开收购”的各大粮库对农民显然没有多少吸引力。
在记者走访的河北、山东各地，农民们给记者计算出的成本收益变化大同小异，“现在柴油、化肥的价格涨得太厉害了。拿化肥‘二胺’来说，年初的时候140多元一袋，现在已经涨到了260多元一袋。油价上涨之后，所有的东西都在涨价，现在浇地要每亩20多元，收割每亩60元。” 一位农民给记者计算，抛开人工费用，从种到收，今年种植小麦的每亩成本已经达到600元，如果按照亩产1000斤小麦，售价0.77元/斤计算，每亩小麦的纯收入只剩150元左右，而这个数字在2007年还是将近400元。
从河北省沧州南皮县寨子乡农民张贵军的述说中记者了解到，他种植小麦的所有收入都需要投入到玉米种植中，而所有的土地收益就只剩下秋天收获的玉米，按照亩产1000斤以及现在玉米价格0.85元/斤的价格计算，他全年从土地中所获得的总收入不过3400元，种地对他来说显然已经没有多少吸引力，“也就是为自己种口吃的。”他这样说。
但生产资料的上涨以及国际粮价的飙升显然使得农民们意识到了什么，“所有东西都涨价了，为什么就粮食不涨？”
沧州泊头国家粮食储备库主任于鸿运这样解释农民们的心理变化，“老百姓对国家的政策越来越明白，每天看电视听广播，中央总在说保护农民利益，出台了一系列政策，所以大家不慌，肯定不会出现卖粮难的问题。每天电视上都说国际油价在涨，国际粮价在涨，老百姓就会觉得国际上的价格涨，国内的粮价也应该上涨。”
在于鸿运看来，这种成本推动型的粮价上涨预期已经普遍形成，“平心而论，现在的粮价并不高，只是高于‘托市价’而已。而之前国家给与农民的粮食直补，在经过这一轮的生产资料上涨之后早已经显得杯水车薪。”
于提到的“托市”正是现阶段各中储粮直属库和省市国家粮食储备库正在实行的收购政策，它于2008年5月21日实施的《2008年小麦最低收购价执行预案》（以下简称《预案》），国家的“托市价” 为，以国标三等小麦为标准品，白麦每市斤0.77元，红麦、混合麦每市斤0.72元。
记者了解到，从2004年开始，我国粮食产量连年丰收，2004年到2006年，三年内粮食累计增产1335亿斤，粮价下跌，为避免谷贱伤农，国家决定执行最低收购价政策预案，也就是“托市收购”政策。当粮食市场价格低于最低收购价时，国有粮库须按照最低收购价敞开收购，资金是国家财政拨款和农业发展银行的贷款，资金统一由农发行提供给粮库。
“目前市场价0.82元/斤已经高出托市价0.77元/斤。”于鸿运认为，“托市收购”几乎行不通了，“要想给农民带来实惠，粮食收购价必须上涨”。
记者发现，另一个导致“托市收购”遭遇尴尬的因素是，通过前两年的托市收购集中卖粮，农民家里几乎都已经没有陈粮，农民们普遍把今年的收成存下来自留。种了5亩地的南皮县寨子乡农民张全富就把新收获的4000多斤小麦堆在了自家东屋，他今年没有卖粮的打算。
“一旦每家每户都开始储存粮食的话，整体的粮食供应肯定会大幅度减少，因为粮食本来就是一个‘紧平衡’的状态。”河北南皮县粮食局副局长邵文新对记者说。
不仅是中储粮库和国储粮库收不上粮食，私人粮库也粮源紧缺。
7月3日，在山东德州宁津县的张大庄乡，当地有名的粮食市场，记者看到，这里将近20家私人粮仓沿着马路排在两侧，他们有着统一样式的二层白色办公楼，院落当中或大或小的粮囤用防雨布罩着。记者看到，来卖粮的粮贩（现在普遍叫他们经纪人）寥寥可数，且送来的多为玉米。
国有粮库的收粮比例大大降低
于鸿运告诉记者，中储粮北京分公司的人也认为最低收购价不调整，今年的托市等于没启动。但是，中储粮北京分公司目前也在“雷打不动”地执行上述价格政策。
7月1日，中央储备粮河北某直属库的近20个白色仓库静静地躺在闷热的空气中，库区冷冷清清，库门紧锁，看不到往年热热闹闹前来卖粮的农民和粮贩。
下午3点，粮库召集各部门负责人开会，传达了中储粮北京分公司关于做好今年夏粮收购工作的通知，要求各地“提高工作认识，加强托市收购宣传，严格执行国家制定的执行预案……本着对农民负责、对国家负责的态度，做好托市收购工作。”
不过，该粮库的李主任向记者坦陈，今年的托市收购政策很难执行，除了市场价格已经高出国家规定的最低收购价之外，当地在小麦的收获期（主要是6月13日至6月19日期间），遭受连续降雨，导致部分小麦生芽、发霉，影响了小麦的质量，“这是多年来没有遇到过的情况。”而国家的托市收购对粮食的质量是有严格要求的，某等级的粮食就只能执行其相应的收购价，所以两方面的不利因素使得李主任在执行《预案》时遭遇“收粮难”。
“我们已经把相关的情况向上级反映了，但现在看来，仍然要我们严格执行最低收购价。我们毕竟是中央直属库，不可越雷池半步。”李主任说。
根据《预案》，在河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个小麦主产区的中央储备直属库都必须严格执行最低收购价的价格体系。
但是，和前两年中储粮直属库以及国家粮食储备库大量收购、存储新上市的小麦不同，到目前为止，进入流通环节的小麦主要是通过私人粮商送达面粉加工企业的仓库里。
“德州地区到现在为止已经收购了十几万吨小麦，比去年同期的收购量略有减少，但其中大部分是被加工企业收购的，国有粮库占的比例大大降低。”德州市粮食局调控科王健民科长对记者说。
“托市收购”背后的利益
据记者了解，托市收购普遍受到各级粮库的青睐，因为这其中隐藏着一项“旱涝保收”的诱人收入。
业内分析人士介绍，根据今年国家最低收购价执行预案的规定， “中储粮公司委托的收储库点按最低收购价收购小麦所需贷款，由所在地中储粮直属企业统一向农业发展银行承贷，并根据小麦收购情况及时付给委托收购库点，保证收购需要。”
对于没有中储粮直属企业的地区，为保证收购需要，“可暂由中储粮分公司指定具有农发行贷款资格、资质较好的收储企业承贷。农业发展银行要按照国家规定的最低收购价格和合理收购费用及时足额供应。收购费用为每市斤2.5分，由中储粮总公司按照国家有关规定包干使用。”
由此可见，托市收购所需的资金由农发行提供贷款，同时国家财政提供相应的收购费用，全部所需费用都通过农发行拨付到粮库。
事实上，每斤托市收购粮除了2.5分的收购费用外，国家还向收储库点支付3.5分的保管费，以及0.05分的监管费用。算下来，每斤托市收购粮能得到将近7分钱的国家财政补贴，这对各个粮库无疑是一笔巨大的收入。而且，极具诱惑力。据业内人士透露，承担托市收购的粮库一般都需要先垫付一些收购粮食的启动资金。等收购期结束，验收合格后，国家才把补贴款给付粮库。
一位业内人士向记者透露，很多承担托市收购任务的粮库已经将收购价格适当提高了2、3分钱，“原因很简单，托市收购的利润足够丰厚，各个粮库愿意少得些补助，而把一部分利益让给农民，比如，在河南市场，把0.77元/斤的价格提高为0.79元/斤~0.80元/斤，就很接近市场价了，可以被粮农认可。”不过，这些粮库对上级打告时，仍然会宣称是按照国家最低收购价0.77元/斤收购的。“这样，他们才能从国家领到7分/斤的补贴款。”
据一位粮食分析师胡红（化名）透露，各个中储粮库和国储粮库的收入大致可分为3部分，一是承担国家或者地方储备任务所得的财政补贴；二是自我经营的收入；三是执行托市收购政策所得的财政补贴。
粮库承担的国家储备任务的补贴标准为70元/吨，也就是3.5分/斤利润微薄；而自我经营，风险很大，有赔有赚。比较起来，托市收购业务给粮库带来的收益最大，而且旱涝保收。
于是，在如今托市收购无法正常执行的情况下，上述“变通”的托市收购手段被发明出来，这些手段恰恰解释了，为什么某些中储粮和国储粮库坚持“全力执行”一个“不可能完成的任务”。
国家粮库急需补充新粮
6月30日，于鸿运向他的同行好友“求救”：“现在托市托不起来，赶紧帮我运作商品粮收购资金吧。”
记者发现，除了安徽、河南一些地区能够执行“托市收购”之外，其他地区的市场价都较高（0.82元/斤以上）， 由于启动托市收购的前提是“市场价格低于最低收购价”，而目前情况刚好相反，大部分小麦产区的国有粮库只能另想办法。
山东德州地区开始夏粮收购之后，价格从最低收购价开始“高开高走”，“现在小麦的市场价是0.83~0.84元/斤，全市11个县，只有五六个县在实行托市收购，总体收购量不足2万吨。”王健民在接受记者采访时说。
7月2日，德州铁西国家粮食储备库的大门敞开，不时有满载小麦的拖拉机、卡车驶入。“这些都是以市场价购进的商品粮。”王健民对记者说。
于鸿运同样在想办法筹措收购商品粮的资金，“我们还会继续收购，准备申请农发行的贷款，我们是河北省的优质客户，所以应该不成问题。”
另据一位粮食行业分析师透露，今年5月份的时候，郑州粮食批发市场曾经召开过一个粮食问题座谈会，据与会人员介绍，很多粮库负责人都说自己的库容已经空了很大一部分，急需要补充新粮。然而，今年的粮食收购形势如何填补粮库的空缺，这令人担忧。

　　

　　延伸阅读
从统购统销到托市收购
中国粮价体制55年市场化之路
从计划经济时代直到今天，中国的粮食流通体制始终处于变革之中。
在业内专家和资深人士的梳理下，我们可以清楚看到，中国粮食体制改革的历史路径和未来趋向。
统购统销的时代
“1953年10月16日、11月19日，中共中央和国务院分别公布了《关于粮食统购统销的决议》、《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，从此中国的粮食流通体制进入长达31年的统购统销时期。” 中国农科院农业经济与发展研究所李先德研究员说。
当时的农村普遍实行集体所有制，建立了公社，农民没有自己的承包土地，所生产的粮食首先完成国家统购任务之后，剩余的在合作社社员之间进行分配。
“妇女、儿童、男劳力，每个人都有自己的标准，而由于国家统购任务具有强制性，遇上歉收的年景，还可能出现统购粮挤占农民口粮的现象。”李介绍。
国家统购的粮食作为国家储备和工业领域的产品一样，由各级粮食主管部门按照统一的指令性计划在城市居民中间进行分配。
“当时一个乡一个粮站，收上来的粮食由政府统一调拨。”河北省南皮县粮食局副局长邵文新说，他总结当时的城乡粮食体制，“基层粮站搞收购，县城粮站搞供应。上学的、上班的、养猪的都各有供应标准。所以分配粮食是当时县粮食局的主要工作。”
“实际上，1978年开始施行农村联产承包责任制之后，国家对统购统销进行了一定程度的调整，为了鼓励农民多交粮，1979年国家对粮食统购价提高21%，同时对超出国家‘定购粮’的部分实行‘超购价’，‘超购价’比统购价高50%。这一措施的效果是明显的，全国的粮食总产量从1978年的.5亿吨跃升至1984年的.5亿吨。但是‘统购统销’的粮食体制没有发生变化，农民卖粮只能遵从国家定价。”李先德研究员说。
双轨制的兴衰
从1985年开始，中国的粮食流通体制进入了实质性变革时期。
这一年元旦，中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，这是中国农产品购销体制由统购统销走向“双轨制”的转折点。至此，中国实行了31年的农产品统购派购制度被打破，国家开始允许国有粮站在完成“统购统销”任务的基础上还可进行“议购议销”。
邵文新所在的南皮县粮食局正是由于较早地进行了农产品自主经营而迎来了其最红火的时期。
“按照当时的方案，要将‘统购’变为‘合同定购’，和农民签订 订购合同。应该说意图是好的，但是并不太成功。”李先德对记者解释说，合同定购取消了定购价和超购价的区别，而是采用“倒三七”的方法确定粮食价格，也就是按照定购价占30%，超购价占70%的方法确定出一个统一的价格，“结果比原来的超购价要低10%。”这导致1985年的收购进行得比较困难，因为农民们觉得价格降低了，不愿意卖粮。而最终采取的解决办法仍然是依靠行政力量的强制完成国家的定购任务。
为了鼓励农民卖粮，“合同定购”的价格曾逐年多次发生变化，“倒三七”、“正四六”、“倒四六”……到了1989年，国家又大幅度提高了定购价，提价幅度为18%。“相比统购统销时期，这一阶段的特点是‘收购价格高，销售价格低’。”
1991年底，国务院发出《关于进一步搞活农产品流通的通知》，要求在保证完成国家定购任务的情况下，对粮食实行长年放开经营政策。随后，国家提高了粮食销售价格，这被称为粮食体制的“购销同价改革”。当年5月份，口粮的销售价格提高了67%，1992年4月份又在原来的基础上提高了43%，“基本实现了购销同价”。
1993年2月，国务院再颁布《关于加快粮食流通体制改革的通知》，这被认为是第二次粮改开始的标志，当时提出的改革方针是“放开价格、放开经营”，“粮食商品化、经营市场化”，同年4月，全国95%以上的县市都放开了粮食价格和经营。
至此，中国的粮食销售价格基本全部放开，实行了40年的城镇居民粮食供应制度(即统销制度)被取消。
但危机随之而来，当时的资本市场在1.3万亿银行储蓄的推动下正在掀起第一轮牛市行情，而一些资金实力雄厚的庄家则把战场开到了“粮食期货”这个掘金场，一时间，全国冠以“商品交易所”、“期货交易所”名称的机构多达50多家，上市品种有7大类50多个，各类期货经纪公司有300多家，各类兼营机构多达上千家。当时最主要的炒家都是各级国有粮食企业，在“放开价格、放开经营”的指导下，粮站、粮库这些基层粮食企业成为独立的市场利益主体，个体粮贩自由经营，随便进出，为了追求更高的利润，他们纷纷加入粮食投机的行列。一些财大气粗的省粮食公司上演了一场逼空战，引起粮价暴涨。
监管部门对粮价失控显得束手无策，只得暂停了某些粮食的期货交易。这次危机让中央认识到一个代表中央的强力调控角色是多么重要。于是当年，在增发国债所筹集的1000亿元资金项目中，极为重要的一项就是建设250亿公斤仓容的国家储备粮库。
1994年5月国务院发布了《关于深化粮食购销体制改革的通知》，规定继续坚持政府定购，并适当增加收购数量。除定购5000万吨粮食落实到户外，还下达了4000万吨议购计划，落实到县级政府。而为了达到这样的目标，面对已经上涨的市场价格，国家大大提高了订购价，“定购综合价提高了40%。”李先德说。
1995年2月，中央农村工作会议明确提出“米袋子“省长负责制，要求各省一把手亲自抓粮食问题。同样是在这一年，一个叫做莱斯特·布朗（Lester Brown）的美国学者写了一篇叫做《谁来养活中国？》（who will feed China）的文章，声称随着中国的人口增加，耕地减少，在未来将出现2亿~3亿吨的粮食缺口，进而造成世界性的粮食危机。从而引发了一场国际争论。
到了1996年，政府又将定购价在1994年的基础上提高了42%，使得定购价基本接近市场价。定购价逐渐名存实亡。
不尽如人意的1998年粮改
1998年5月19日，国务院下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，提出“四分开一完善”的粮改政策，即政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制，并指出改革的重点是国有粮食企业，主要是落实按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金由农业发展银行封闭运行三项政策。
不过，按照李先德的说法，“此次改革的成效仍然十分有限，由于保护价早已经高于市场价，所以导致保护价无法实行；而由于1996年至1999年连续的粮食大丰收，使得全国的粮食总产量增加到.6亿吨，年年积压库存，市场粮价下跌，使得粮食收储企业也无法实现顺价销售；而农业发展银行里则仍保留着几千亿元的呆坏账。”
2000年春天，经国务院批准，浙江成为全国第一个实行粮食购销市场化改革的省份。这一年发生了另一件对中国粮食体制影响深远的事件，那就是中储粮总公司组建，注册资本166.8亿元，专职从事中央储备粮的经营管理，实行垂直管理体制，对分布在全国的直属库、人、财、物实行垂直管理。与市场化企业不同，中储粮的首要职责是将中央储备粮管理好、经营好，按照中储粮总经理包克辛的话说，“做到数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。”自此中央储备粮的管理改革开始伴随中国粮食体制的改革。
2001年8月20日，国务院召开全国粮食工作会议，正式出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2001〕28号)，将改革范围扩大至全国，重点是浙江、上海、广东、福建、海南、江苏、北京、天津八省(直辖市)。意见将改革浓缩为16个字，“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”。
正是在这一轮改革中，邵文新所在的南皮县粮食局将下属的所有企业都进行了改制，通过私人集资入股的方式，使得企业的性质发生了变化。但是国有粮站和粮库仍然保留了下来，没有进行改制。
粮食改革继续攻坚
2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式对外颁布，赋予了粮食行政管理部门管理全社会的粮食流通和对市场主体准入资格审查的职能，这成为现在中国粮食流通体制的纲领性文件。
2004年5月31日国务院召开全国粮食流通体制改革工作会议，发布的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》明确宣布，2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。
但是从2004年开始的粮食连续增产，使得粮食的市场价格一路走低，农民卖粮难，利益受损严重。正是在这种情况下，国家一系列惠农政策出台，实行粮食直补、良种补贴，2006年彻底取消了农业税。
另外，在2005年，国家开始对水稻实行最低收购价收购，并在2006年将这一政策扩大到小麦市场。“托市收购”全面展开，由农发行提供贷款，中储粮委托各直属库以及其他国储粮库具体执行。连续几年的托市收购，使得国家掌握了大量的粮源。
正像郑州粮食市场陈艳军分析师所说，“本来出于保护农民利益的托市收购，在国际粮价大涨的情况下为稳定国内粮价起到了至关重要的作用，这可以说是歪打正着。”
现在，广大的县级粮食系统仍然处在这一轮粮食体制改革的阵痛中，原来作为中国最重要的县级粮库在取消农业税，没有了国家“定购粮”的任务后，被完全推向市场，在和私人粮商以及其他大规模的拥有更多财政支持的国储粮库、省储粮库、市属粮库的竞争中败下阵来。

　　

　　资料
中储粮直属库与国家储备粮库
中储粮直属库是受中央储备粮管理总公司垂直管辖的国有粮库，其主要职责是收购存储管理中央储备粮，确保储备粮数量真实，质量良好，储存安全，并做好轮换和其他经营管理工作。粮食出入库必须严格按照上级有关文件和通知进行。自从2006年国家实行最低收购价政策之后，中储粮各直属库也承担起了“托市收购”的任务，成为最主要的收购主体。另外，国家规定，中储粮有关分公司要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定执行小麦最低收购价的其他国有委托收储库点。据介绍，一直以来，中储粮直属库是禁止进行自主经营的，只是在今年，政策才有所松动。
国家储备粮库包括省市级的国有粮库，他们主要承担着本省、本地区的粮食储备任务，和中储粮共同构成中国的四级粮食储备体系。按照《中央储备粮管理条例》，中央储备粮也可以依照条例规定由具备条件的其他企业代储。因此很多省市级国家储备库也在承担中央储备的任务。和中储粮直属库一样，各级国家储备库也需承担最低收购价政策任务，在市场价低于最低收购价时，启动托市收购。另外，相比中储粮直属库，各级国家储备库的企业式自主经营的历史比较长，有着较为丰富的市场经营意识和经验。
按照规定，上述仓库中的储备粮是必须要在规定时间内完成新粮换旧粮的轮换任务的。农民惜售、小麦价格走高等都无疑对这些粮库造成了压力。