人大的监督对象不可做人大代表

　　

　　下月初，“两会”又要开了，需要论论人大和人大代表的事儿了。

　　

　　土地财政和滥发货币是当前两起最大的公务事故。公务事故是指在公务工作中，因违法、违规、滥权、失职或过失行为造成公民死亡、公民严重伤残、危及民众生计，造成巨大财产损失、公共资源损失、国家利益损失等危害国家、危害社会的事件。

　　

　　这两起公务事故，侵犯了公民权利，严重危害社会。这两起行政行为的预后应该很明白，是责任事故。土地财政和经济投机一起制造出世界少有的高房价，必需的有限的生活资源变成了权力和资本牟利的工具，滥发货币造成了空前的通货膨胀，危害民生，给社会经济、政治带来了危机。而人大作为立法、用人、监督、管理公共经济资源的机构，没有发挥应有的作用，导致没有预期、没有制止、没有事后处理。人大是主人，政府是管家，人大当甩手大掌柜，管家成了主人。再不立规矩，财政负担会愈来愈重，土地财政因资源匮乏搞不下去之后，必定会用增加赋税来填窟窿，而政府财政有没有实现法治，印钞机还会加班加点。这样下去，会出现更加严重的公务事故。

　　

　　结束土地财政、停止多发货币的关键是打造廉价政府，也就是大力缩减财政支出。现在，政府的财政支出仍然在延续“供应制”，除正常供养立法、行政、执法、军务之外，财政还非正常地供养着社会团体、事业单位管理层、基层自治机构、名人名士，供养着庞大的编外人员，承担着公吃、公游、公车以及豪华奢侈的楼、堂、馆、所、“特供”，是世界上有名的高价政府。古今中外政治平台的倾覆，多因无法抑制的无可奈何的财政增长，打造廉价政府已是中国政治改革的当务之急。打造廉价政府当然需要人大立法、监督、管理公共经济资源，可是，尽管年年开“两会”，工作总做不到这方面来。

　　

　　政府失去有效监督，自由度过大的根本原因是监督和监督对象在人大出现了合体现象，很多人大代表的身份是公务人员中科级以上的官员、国企（国控企）领导人，这些人本来是需要人大监督的对象。自己监督自己作为社会道德是成立的，但作为社会制度是不成立的。人大的监督对象不可以做人大代表。自己监督自己，监督虚设就成了现实。在人大监督虚设，宪法赋予公民的结社自由权、新闻自由权还没有具体法落实下来的情况下，政府自由化就成了不可避免的现象。政府失去了监督就会自我繁殖，无限增加财政收入，无限加大财政支出，不顾赤字和人民的负担，成为独大的利益集团。当其进入“二难”境地，不得不增大财政规模之后，就已病入膏肓。政府失去了有效的监督，公务人员的人性缺陷就会危害社会，公务系统就会变成社会肿瘤。

　　

　　为了避免监督和监督对象合体，建立合法有效的政务监督，立法规定公务官员和国有（国控）企业领导人不得担任人大代表，已经是中国政治改革必要的重大的课题。

　　

　　中国的政治历来重视道德伦理说教，企图使主政者成为圣人，民众成为朝圣者，不重视权力制衡和制度建设，不愿意承认法治的作用和法治效率，赋予权力主持者过度的自由。依法治国已经是不可阻挡的社会潮流，依法治国入宪，是顺应社会发展的潮流，用法律制约政府也是顺应社会发展的潮流。

　　

　　人大年年开，但公务事故还是不断发生，可见，没有抓住社会管理和国家管理的关键问题。既然宪法赋予人大最高权力，那么，避免监督和监督对象的合体，实现对行政权力、执法权力的有效监督，打造廉价政府，避免公务事故，就是人大不可推卸的责任。

　　

　　在职期间的国家领导人、国家安全保密重要岗位的工作人员、高级公务人员、国有（国控）企业的领导人应该属于限制公民权利的公民，他们履行公务职责期间的公民权利应该有所限制，这些人因工作职务特点不可做人大代表。根据人大会议的需要，他们中的一些人可以列席人大，接受人大代表的政务咨询，参加议题讨论和辩论，但不具有提案权和表决权。

　　

　　今年的人大会议，应该把修改《选举法》、修改人大的议事规则作为重要的议题。中国的政治改革就从避免监督方和监督对象成为合体，从而避免公务监督缺失和预防公务事故开始吧！