"新自由主义"后玻利维亚农业改革
本文摘自玻利维亚崛起网站的《玻利维亚：“后新自由主义”和“土著国家主义”两年的资产负债表》
因为最近又看到某些学者不遗余力变着法儿地推销地权私有，感到有些怀疑：这些“学者”是不是既不研究历史，也不研究国外？此文介绍莫拉莱斯取代新自由主义政权后，在农业方面作出了恰好是与我们某些著名“学者”主张相反的改革，为何？因为这个拉美国家以出口为导向的新自由主义无法再维持下去了，必须采取抵制豪强地权，扶持弱小的政策，否则玻利维亚人们无法保障粮食安全，更别提发展。返反观我们某些“精英”、“学者”却常常以关心农民权利形象出现在公众面前，以社会良心自诩，分析土地使用权和所有权之间个别的案例企图来推进土地私有化。他们的理由便是单个的一家一户小农经济不适应社会发展需要，既知今天，何必当初卖力地宣传“一包就灵”？卖力地将农业集约化生产忽悠上小农经济的道路？所以人们有理由怀疑再过三十年你们又会不会对现在极力推销“地权”私有的主张狂扇自己的耳光？当然，也许真等到那一天，你们要么逃离“不适合人类居住”的国度，要么早已化为了灰烬，哪管他洪水滔天了。
1952年玻利维亚革命后民族主义建立了国有公司和发展公司来推动农业生产，并设法开垦耕种土地，到1985年已经达到150万亩耕地。此后，新自由主义政府-它的治理理念前提是出口，投入了大量的金钱以增强大的农业出口公司这单一的农业部门，而忽视了中小型生产者，而中小型生产者是国内市场的供应商。新自由主义使农业部门陷入了悲惨的状态，不仅得不到投资，还导致了深刻的不公平。
百分之九十的可耕种地集中在50到60个家庭手中，而60万个家庭不得不靠剩下的10%的土地生存。金融体系90%的信贷集中发放到了7%至8%的公司手中，因而超过90%的经济单元却仅得到9-10%的信贷支持。在新自由主义最后五年里，粮食产量下降，大部分土地被用来生产出口的农产口。以前的政府（新自由主义政府）唯一感兴趣的是经济指标和用出口来赚取外汇，它的优先目标并不是为了养活百姓。
García Linera说,一直到2003-2004年，养牛业和以出口为定向的农产品生产如大豆、糖、玉米、大米，仍占据经济的第二大集团，这个集团由国内和外资公司如FINO, IOL, Gravetal, ADM and Cargill组成，形成了坚实的网络，包括各种规模的、国内的、巴西的、哥伦比亚的公司和其它大的土地所有者。整个部门每年营业额高达到6亿美，而在2006至2007年度，下降到了5.5亿美元。
新自由主义不能直接投资于经济或农业部门，也不能控制价格的扭曲；所有都掌握在私人手里，实行供求自由。然而，每年政府向农业经营公司投资1至1.4亿美元。在2007年7月的一次会议上，国家农业联盟领导人要求莫拉莱斯总统象以前一样担保提供1.5亿美元用于建筑、科技支持和技术项目。莫拉莱斯没有给他们一分钱并决定将这1.5亿美元和另外3亿美元用于生产大米、小麦、玉米和大豆的中小型生产商的发展项目。
农业发展、生产和环境部长Susana Rivero解释说：农业生产发展模式发生了改变：政府恢复了管理、控制市场的作用，并变为农业生产者的角色。 现在，政府干预市场。政府知道每个地区的产出，生产者得到多少，消费者应当支付多少。政府强制实行“公平的价格”--这兼顾了生产者的成本和人民的支付能力，这是因为大的商业公司如果将“国际价格”强加于玻利维亚则是不公平的。在玻利维亚劳动力低廉，在农业生产部门没有实行柴油补贴和免税的政策。
国家通过生产和市场监管系统恢复了计划者的角色。现在国家通过食品生产支持公司清楚在什么地方需要自己以农业生产者的角色进行投入，以支持生活大米、小麦、玉米和大豆的中小型农户。 最有意思的是国家从事大豆的经营，大豆国营的作法已经消失20多年了，它现在开始粉碎了坚固的私人公司集团。国家开始逐步地控制、购买3千到一万吨的大豆，今年预期达到8万吨。虽然这仅仅占整个产量的百分之十，但重要的是国家开始通过从小的生产者手中购买产品从而直接进入了生产链中，García Linera强调道。
在Santa Cruz市场上，一吨大豆在390至365美元之间，而政府支付410美元。农民和政府实现了双赢。政府使用更高的价格，恢复了行业生产和大米、玉米生产。很快，它将对Abap-Isosog 地区的1万英亩耕地进行投入以生产小麦。
为玻利维亚百姓提供粮食和鼓励中小型食品生产（包括肉类、蔬菜甚至农场等领域）是政府“新的农业生产力发展模式”和“食品安全和主权新政策”的优先安排。 大的商业公司和保守政党批评新政策支持中小型企业、行业和其他诸如手工业者的联合会以及单个的农民，歧视“正式”的生产商和粮食出口商。
此外，他们还抱怨说国家发展计划旨在将3千万英亩土地分给20万个农民家庭，并在2010年前将调查5千6百万亩的土地。他们担心修改2006年耕地改革法为政府裁定土地的社会经济功能大开方便之门，将威胁到他们的土地私有产权。
过去两年对土地进行调查的结果显示，耕地政策并不“歧视商业界”。在新自由主义时代（1996-2005年），大约120有万亩土地归大中型农场主，在莫拉莱斯政府过去的两年里大约88万亩土地是属于大中型农场主。由于有了公共财政的支持，热带农业调查研究中心改良了非优良土壤的大豆、大米和小麦的种子。政府投入280万美元为受到洪水灾害影响的畜牧业提供了畜医和矿物盐援助，牛群产量将达到贝宁的70%。
农业发展、生产和环境部长Rivero暂时限制食油以及其它产品出口，是因为有一些商人“一直想利用人们来危害政府，但是我在这里阻止极少部分人流行的经济和非经济方面的因素，二十多年来他们一直以牺牲人民利益为代价来充实自己的钱袋”。
为了控制价格温和地增长并保障国内供应，政府临时限制了各类肉食品、如大米、玉米、小麦等粮食的出口，同时将每升食油价格固定在10.5和12.99玻元之间（1.43美元和1.76美元之间）。新政府采取了新的货币、财政和汇率政策，以加强生产部门，现在正在考虑实施一项关于食品补贴的法律，特别是补贴面包。
玻利维亚私人商业联盟总裁Gabriel Dabdoub 声称，联盟将要求政府因禁止出口的行为面对国际劳工组织甚至美洲联盟的裁定，在他看来，禁止出口违反了劳工自由的原则。然而，他的这一打算将不起作用，因为玻利维亚并不是惟一实施出口管制，固定配额和限定价格，或制定粮食储备战略的国家。
据 Rivero部长介绍，玻利维亚将发展战略转变成了把食品带给老百姓和减少生产者之间不对称。政府通过资助、支持和以6%的低息信贷来支持小的生产者，因为他们不象大的企业能够从银行获得财政资源。
这些改革产生了什么样的结果呢？莫拉莱斯政府的新国家主义把用于生产粮食的土地耕种面积由2005年的210万亩提高到2008年的250万亩，如今，在粮食产量方面有了剩余。由于在生产方面投入9千零3万美元，2007年农业部门增长了2.13%。
农业产业化富有的人们寻求世界和地区强国的帮助，不仅因为他们现在无法从政府那里获得大量的美元，而且还因为他们的地位已经被Oruro-Potos的矿业出口商所取代。
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