2008年12月2日，当时的当选总统奥巴马出席在费城举办的美国州长大会上时，他说：“我想向在座的共和党同事们传达一个特别的信息。我向你们伸出友谊之手，就象我对民主党同事一样的诚恳。竞选是一回事，治理是另一回事。其中有一个信息乔治和我要不断地向你们表达，那就是我们不能被那种试图使美国倒退的意识形态所束缚。”［1］

　　

　　奥巴马表达的信息很清楚：美国绝不走回头路！

　　

　　然而，奥巴马所说的回头路是什么样的路呢？他要带领美国往哪里去呢？要回答这个问题，简要地了解一下现代美国发展历程就很有必要，因为只有了解了美国是从哪里来，才有可能知道奥巴马所指的回头路是什么，才有可能预测他的政府将带领美国往哪个方向去。

　　

　　《纽约时》前经济专栏作家、《挑战》杂志编辑马德里克（Jeff Madrick）刚刚出版的一本《大政府的表现》（The Case for Big Government），恰好为我们提供了一个审视现代美国经济与社会发展的便利的途径。［2］

　　

　　在该书中，马德里克一开始就提供了一段简要的历史，即自18世纪70年代至20世纪70年代美国长期经济崛起过程中，美国政府所扮演的中心角色又常常被人遗忘的历史。

　　

　　从美国革命一直到20世纪经济大萧条， 美国GDP中政府所占份额――即联邦、各州、地方公共支出占整个国家收入的比例－－相当的小。在1800年大约占1～2%，一个世纪后大约为7～8%。然而，由于以下几个原因它的影响非常大。首先，1789年对西北领土的开拓，使联邦政府成了全国最大的土地所有者――这个因素没有反映到传统的GDP计算当中。在以后长达一个半世纪里，联邦政府通过它的土地分配政策塑造了经济增长，比如，它使用出售和出租土地来培植小规模农场，推行免费初级（后来更高）教育，鼓励发展林业和矿业，为美国庞大的交通基础设施建设提供金融资助［3］。其次，州和地方政府一开始积极地推进大规模基础设施投资，特别是道路和运河，并且资助美国基础教育体系，正是这一行动使得年轻的美国成为世界上识字人口最多的国家――这使得美国在使用大规模社会化生产所依赖的新技术方面具有巨大的优势。

　　

　　但在美国国内战争和第一次世界大战期间，联邦各级政府――尤其是州和地方政府――稳定地扩展了自己的管理权力以应对因移民激增、城市化和工业化带来的挑战，到1890年左右美国成为世界上最大的经济体。尽管当时州政府和地方政府还比较初级，但政府积极地、不断地干预商业组织、消费者权力、工作环境、新技术开发、社会公用事业、公共健康、农业发展，城市设计以及私营和公共金融等事务。比如，全国城市大规模医疗卫生体系的建设尤其令人印象深刻。

　　

　　马德里克论证表明，所有这些政府干预的结果，增强了美国整体发展速度，甚至促进了收入和财富的平等分配。政府通过立法帮助创造了一支高素质的劳动力队伍，建设了至关重要的基础设施，保证了合同的执行，减少了腐败，开拓了国内市场，赞助了科学技术的研究和发展。从全球意识上来讲，通过扩展贸易协定并逐步降低关税，使得美国成为一个国际经济巨人。

　　

　　但是，自从新保守主义出现后，“立足于市场的方法”，这个新保守主义的“智慧”，就成为自卡特总统解除对航空管制以后――每一任共和党和民主党政府为解决我们这个时代重大公共问题所遵循的原则。在米尔顿.弗雷德曼和亚瑟.拉弗尔这样的经济学家指引下，里根总统甚至声称“政府本身是个问题，而不是解决问题的办法”。

　　

　　事实上，芝加哥学派经济学家关于大政府损害经济发展的论调“提出了许多意识形态的东西但没有提供证据”。国际比较同样显示大政府并没有损害国家生产效率的能力。经济学家皮特.林德特，他用了数年的时间汇编福利国家对经济发展影响的数据，发现在这个问题上“直觉和证据完全是矛盾的”。正象林德特讽刺地说，“众所周知更高的税率和转移支付会降低生产力，的确是众所周知，但是统计和历史并不支持这种说法”。

　　

　　大政府或是小政府，并不是经济发展的关键依据。相反，政府对改革的管理能力才是关键。马德里克指出，在世界上富裕国家里，已经近一个世纪里没有出现过“小政府”。比如，在富裕国家经济合作组织中，公共部门支出占GDP平均大约在40%（美国为30%在这个群体中最低）。在马德里克看来，这个现象不是巧合，在这个组织中，美国在收入和财富不平等、穷困率、犯罪率、工作时间和婴儿死亡率都排在前列。

　　

　　大萧条把政府从主要是调节职能转变为国家税收职能。公共对经济安全的要求意味着政府需要将大量的钱投入到经济当中以确保稳定和接近全就业的经济增长。结果，美国政府支出从20世纪初占GDP的7～8%在其后五十年里翻了三倍。正象马德里克解释的那样，现在大量关于今天“大”政府与过去“小”政府的激烈争论很少将注意力集中这样一个简单的事实：自从1950年代后期起，美国政府――联邦、州和地方――每年支出接近于GDP的百分之三十，并且民主党和共和党政府都没有改变，顶多是在百分之一、二上下浮动。的确，政府的规模，以占GDP规模衡量的话，自二战以来不是在凯恩斯时期、也不是约翰逊或克林顿政府，而是在里根总统达到了最大程度，并且在共和党总统平均要更高（长期以来声称支持“财政责任”，但自艾森豪威尔以来共和党总统一直未能平衡联邦预算）

　　

　　马德里克指出，自上个世纪70年代以来，美国经济发展速度甚至比二战结束后的三十年还要慢，而且比美国历史上任何一个时期都要慢。多年来，经济学家把发展速度放缓归因于商业生产力难以解释的下滑。但是正象马德里克所指出，即便在1990年代中期生产力发展速度恢复，但平均工资――它已经二十年没有明显增长――继续停滞。事实上，在2001年至2007年间，工资根本没有增长，这在任何以前记录的经济恢复中前所未有的事情。

　　

　　在该书第二部分当中，马德里克指出许多目前我们所熟知的变化，这些变化是在过去三十年当中发生的（基本上与我国改革开放同步）。制造业急剧下降，医疗支出占GDP份额增长了三倍（现在已经超过了制造业占GDP的份额）。消费者、生产者和政府债务激增。比如，住房贷款已经从家庭收入中每美元的50美元上升到每美元1.2美元。同一时期联邦政府整个债务翻了一番，从占GDP的三分之一上升到三分之二。同时，社会保障网络――无论是公共还是私营――都急剧恶化，不仅损害了穷人而且对中产阶级甚至部分中上等阶级产生了影响。养老金现在主要是个人在缴，医疗保险增加远远快过整个生活成本，高等教育成本飙升，按家庭收入的比例来衡量的话，按揭付款已经达到了空前的纪录。

　　

　　马德里克认为在这些根本性改变背后的最关键因素是以往收入分配模式的改变。如今家庭工作时间更长了，平均每年大约要多工作两个半或三个月的时间，结果债务却一路飙升。他呼吁政府采取新的支出项目和提高收入的新办法，来改变因过去三十年失误的意识形态下造成的恶果。

　　

　　马德里克的著述基本上为我们提供了近现代美国的发展脉落：美国政府在上个世纪70年代以前，在经济发展中扮演了一个重要的角色，大大促进了美国的发展并有利于社会公平，但自从70年代里根政府以后，新保守主义即放任资本主义学派占了上风，导致了今天系统性崩溃，甚至有重蹈上个世纪三十年代大萧条的危险。奥巴马正是在这样一个背景下，在美国人渴望改变的情形下，他以“改变”作为自己的竞选口号，并顺利当选总统。

　　

　　为更直观地了解马德里克指出的美国自上个世纪七十年代以来社会发展的恶化或退步程度，在这里补充几组数据：

　　

　　根据美国司法部公布的数据，2007年底，美国监狱共收押了约230万犯人（其绝对数值竟然超过我国，我国现有在押犯大约150万），比上年增长了1.5％，大约198名美国居民中有1人被判超过1年的徒刑，每10万黑人男性中有3138名被监押，每10万西班牙裔男性有1259名被监押，而白人男性数字为481人［4］。而在1980年，美国监狱总共收押的犯人才33万人［5］。同为发达国家，据英国BBC道，2006年英国（英格兰和威尔士）每10万人中只有143人收押，这个比率还是西欧国家中最高的［6］。一个国家犯罪率高不高，收押的犯人多不多，是检验一个国家的制度和社会发展的重要指标之一，否则，再高的GDP对这部分人来说是虚假的，按每名犯人有10名亲属计（2～3个孩子、1～2个兄弟，父母和丈夫或妻子），那么美国有近2300万人深受其害，可以说相当美国总人口十分之一的人是自由放任资本主义制度的直接受害者。如果说美国制度是民主、自由的，又怎么解释在这种制度下产生的犯人数量不仅仅远远多于发达国家，即使放在全世界来看也属于领先行列呢？

　　

　　从住房来看，由于制造业下降，失业人数增多，越来越多的人还不起房贷，其实早在2006年，就有200万家庭如果没有帮助的话，就会失去自己的房子无家可归［7］。根据纽约时09年2月17日道，有300万家庭由于失业或者收入远远不够，已经还不起贷款，而临扫地出门，并且这个数字还在上升。另外，还有超过1000万户家庭，虽然能够还得起月供，但因其房产价值已经低于其贷款，可能有许多会选择自已主动放弃房屋，而不再还款［8］。

　　

　　从养老保障来看，有文章称,早在2005年布什政府就企图将社会养老保障系统私有化，但在民众的斗争下放弃。如今，趁着经济危机，华盛顿和华尔街的精英们已经设计出一个他们要奥巴马总统以“财政上负责任”名义接受的极具阴险“聪明”的“大计划”。他们声称，政府已经花费了几十亿美元用于救助银行，通过洗劫社会保障基金能够收回它的成本。他们还盯上了医疗保障和医疗补助系统。这个论调对上千万正为他们经济保障着急和担忧退休生活的普通劳动人们来说是极荒谬的。但是这一个令人惊叹的军团，即华盛顿杰出的思想库、有声望的媒体、免税基金、狡猾的宣传者，以及一个自以为是的亿万富翁，他们将自己装扮成经济学家正在协调一致推销这样一个理念，他们要将美国从老年人的负担中拯救出来。这些玩家们正在用诡计来破坏社会保障福利，但是他们秘密地做这些事情，所以公众看不到发生了什么或想不出应谴责哪些政客。这个交易实质上等同于挪用社会保障基金，这基金是工人为退休福利自己的支付的。这个骗局被涂抹上“金融改革”的色彩。实际上，它是一个政治上玩的调包把戏。为了理解这个诈骗的机制，人们必须回顾25年前，回到这个调包游戏开始的地方――里根时代。1981年,吉普赛人（骗子之意）在立法上取得了伟大胜利，制定了大规模削减公司税和富人的收入税的法律，另一方面1983年国会却加重了对工人阶级的税收，从那时起，美国工人阶级已经为他们的劳动收入支付了更高的税收，12.4%，雇主和工人各分一半。结果，社会保障系统积累了巨大的赢余，现在大约为2.5万亿并且还在增长。正是这些钱成了那些金融财团想要攫取的猎物，他们声称政府再也负担不起了，无法兑现25年前他们对工人们作出的承诺了［9］。

　　

　　在医疗保障方面。医疗费用畸高，根据纽约时2月17日道，艾伦.博伊德，一名28岁女孩，去年10月因消化疾病在医院仅住院46小时接受了治疗，收到了一张17,398美元的账单。博伊德无可奈何地说：这够我上一年大学的了，事实上我去医院还不到两天。象博伊德这样没有医疗保险的年轻人，全美国约有1320万。他们通常从朋友那里借剩余的处方药，或者在网上试图自我诊断。只要有可能他们就尽量延长糖尿病、哮喘服药间隔，自己接上摔断了的骨头。当出现急症时，他们几乎负担不起自己的账单［10］。

　　

　　在经济发展方面遇到的问题。除了已经众所周知的因房屋贷款产生的次贷危机外，实际上美国经济危机已经进入实体经济，三大汽车公司如果没有政府出面相救，居然面临倒闭，这是中国人想曾未想的事情。现在，美国正面临（1）第二波住房抵押贷款违约；（2）第一波大规模汽车贷款违约；（3）超过400亿美元信用卡违约，将压垮银业；（4）第一波商业贷款违约和商场、办公楼和其他商业场所的关闭；（5）最后，压垮骆驼的最后一根稻草是CDS（信用违约交换），据说整个数据达到500万亿！［11］这五列相撞的火车将会将道琼斯工业指数从一万点打压到7250点（这是2008年12月的预测，现在实际为7365点），或者6600点甚至5600点。全美失业人数现在正接近16%，官方公布的数字大约是这个数字的一半。美国真实失业率将接近1930年代大萧条时的25%。悲哀的是，随着失业越陷越深目前还不是最糟糕的时候。我们预计，真实的美国失业率将达到30～40%，在锈带（即老工业带）如密歇根和俄亥俄州，40%的真实失业率并不是不现实的。几个欧洲国家已经有了更庞大、更可靠的失业社会保障网络，而在美国，地方、地区和国家政府，几乎没有作准备。美国联邦政府提供食品券的部门和提供福利的工作部门将会被挤爆。2008年9月美国人接受食品券的人数达到了3150万人（占美国总人口数的10.3%），人口数绝对值是自1960年项目实施以来最高值［12］。

　　

　　在社会公平方面。美国的贫富差距比所有发达国家都要大，但绝大多数美国人并不关心，因为美国政治舆论寻求追求经济增长而不是对收入的再分配［13］。1979年一项卡内基研究（“小期货：儿童，不平等和自由改革的缺限，里查得.德.龙是主要研究人员）发现：儿童的未来主要是由社会地位决定的，而不是智力。现在，三十年过去了，当年该研究对象之间的不平等甚至拉得更大了。根据2007年国会办公室的一项研究发现，最富有的1%的美国人总资产达到16.8万亿美元，比美国90%的人口的财富总和还要多出2万亿美元。美国进步中心的告显示从1979年至2007年，50%美国家庭平均收入底线增长了6%，而顶端的1%的家庭收入增长了229%［14］。2007年，18%的18岁以下儿童生活在贫困当中，非裔和西班牙裔儿童贫困率远高于白人儿童［15］。

　　

　　在国家安全方面。2001年9月11日，美国本土遭到首次袭击，旋即在１０月７日起对阿富汗实施大规模的军事打击。与此同时，阿富汗北方联盟向塔利班武装发起反攻。１２月初，塔利班完全放弃抵抗。但美军一直驻扎至今，共耗费军费1429亿美元［16］，美军阵亡581人，伤1083人［17］。经事后统计，2001年911后的两年时间里，美国总统布什、切尼、拉姆斯菲尔德、赖斯等人，至少953次撒谎说美国国家安全受到萨达姆领导下的伊拉克的威胁，他们这些言论当时就受到了美国情局（CIA）局长皮特、国防部情况局（DIA）和美国国务院情与研究局相关人员的反对或质疑，即使到2003年1月28日，美国国务院情与研究局一位分析员向情界同事发送一份电子邮件说明他为什么相信伊拉克购买铀的合同“可能是一个骗局” ［18］。但是,布什政府仍旧违反联合宪章，发动入侵伊拉克战争，截止2008年12月，共耗费军费6372亿美元［19］，美军阵亡4,164人，伤30,182人［20］。这两场战争美军军费总支出刚好约等于奥巴马总统第一次提出的救市方案的数额，美国领导层在明知道萨达姆政府与基地组织并没有联系、伊拉克事先不知道基地组织策划911事件，也没有大规模杀伤性武器的情况下，仍悍然出兵，不仅给美国国力、国家形象造成极大损失，给阵亡士兵亲属造成了严重的伤害，而且制造了大量伊拉克平民无辜伤亡。据统计自从2003年美国发动伊拉克战争后，每月大概有5万人逃离宗派暴力和仇杀，目前大约200万名伊拉克难民住在伊拉克西边的邻国叙利亚和约旦，国内还有180万人流离失所。据世界卫生组织和伊拉克政府联合进行的一项调查显示，自伊拉克战争以来，大约有15.1万伊拉克平民死于暴力活动，而伊拉克人口总数为2600万［21］。美国在并没有面临紧急威胁的情况下，政府完全可以在2003年的时候将近8千亿美元的资金投资于民生、基础设施和社会保障网络建设，但是在新保守主义思潮指导下，布什政府选择了军事凯恩斯主义。正如美国的网民评价：他们完全是骗子。资本主义依赖政府干预保证剥削过程的再生产，右翼更倾向于支持军事上的支出，军事凯恩斯主义，实际上是完全是可怕的浪费［22］。

　　

　　通过上述对美国近现代发展历史简要回顾，以及对当前美国社会正面临困境的审视，可以明显地看出，上个世纪70年代末是美国一个重要转折。新保守主义的出现及其在经济上主张政府不要干预社会经济生活，主张私有制，反对社会福利，在政治和文化上主张采取富于进取性和单边行动的政策，来推进民主、人权、自由市场经济以及维持美国在世界上的霸权地位等思想，对美国近三十来的经济、外交、军事、文化政策和战略产生了重大影响，美国最近三十年一直采取以私有化、改革社会福利为主的一系列新保守主义的政策。新保守主义实质是自由放任的资本主义，结果显而易见，不但造成了中东地区人道主义灾难，而且还使全球经济面临崩溃。

　　

　　因此，奥巴马去年12月在美国州长会议上传达的信息“我们不能被那种试图使美国倒退的意识形态所束缚”，显然是指新保守主义。

　　

　　就任短短一个月时间，奥巴马政府便已经作出了许多决定来改变。比如敦促国会通过最后总额为7870亿美元的救市方案，其中有5050亿美元将用于支持社会福利项目和建设项目，改善美国民生和基础设施；通过限制高管酬规定，要求大多数企业高管年薪不得超过50万美元，2月21日，宣布了住房负担和稳定计划(HASP)，试图通过政府补贴以及给银行施压降低月供额来减轻由于房价直线下跌给工人阶级造成的巨大经济压力。

　　

　　尽管奥巴马承认就任后，他试图努力改变在华盛顿的政治氛围没有产生多少效果，但一直严厉地批评美国的现状以及经检验失败了的理论，尽管奥巴马助手与花旗集团的关系，让人们怀疑奥巴马的工作人员会不会得到他所批评的华尔街提供的利益，担心其中的利益冲突；尽管人们怀疑奥巴马的经济刺激方案会不会产生效果，会不会增加债务，等等。当然，笔者认为，在资本主义制度下，奥巴马不可能改变根本的经济制度，也无法消除其基本矛盾，但是，奥巴马的确已经美国让美国发生了变化，而且他一直严厉批评那些试图回到老路上的主张。在2月9日的一次新闻发布会上，他说“我很高兴听到不同政治光谱提出的好的思想，但我不愿意回到过去失败的理论上去，因为那些理论已经被检验，并已经证明是失败了的。［23］”，因此，我相信奥巴马不会回到新保守主义老路上去。一个“负责任”的美国，一个 “不贪婪”的美国，一个不搞军事凯恩斯主义的美国，一个不搞极端单边主义的美国，一个重视福利和民生建设的美国，显然，不仅是美国人民的福音，而且全世界人民的福音。

　　

　　有意思的是，我国改革开放基本上是以美国为摹本，虽然主导者特别是主流经济学家们不说、不争论，但大家心知肚明。尤其是九十年代以来，诸如新保守主义的论调更是不绝于耳，不用费力就可以列举出一些主流媒体上曾经盛行的观点，比如说公有制企业没有效率应该私有化，比如福利制度会使工人对国家产生依赖结果是养懒人，要砸烂铁饭碗，比如要拉大收入差距提高国有企业管理人员的年薪，又比如说国进民退，要小政府大市场；等等。

　　

　　现在，奥巴马说这些论调经检验是失败了的，他不打算再回到这条老路上去。

　　

　　美国决定要改革，决定向前走了。

　　

　　在中国，胡总书记近年来，已经在不同场合多次指出：中国绝不能倒退，倒退没有希望！倒退到资本主义，何止是没有希望，是死路一条。

　　

　　那么，新保守主义的优等生――中国主流经济学家们，你们打算怎么办？

　　

　　［1］Obama Promises Governors That Federal Help Is on the Way

　　

　　［2］Government Beyond Obama

　　

　　［3］public land

　　

　　［4］

　　

　　［5］

　　

　　［6］

　　

　　［7］

　　

　　［8］

　　

　　［9］

　　

　　［10］

　　

　　［11］

　　

　　［12］

　　

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　　［14］

　　

　　［15］

　　

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