现行劳动教养制度缺乏适当的法律依据

　　：莲花县人民法院 易绮丽发布时间：2008-03-24 12:58:56

　　笔者发现,我国现行劳动教养制度依据的是《关于劳动教养问题的决定》、《关于劳动教养问题的补充规定》和《劳动教养试行办法》,其中决定和补充规定的发布主体是国务院，法律地位仅处于行政法规这一位阶，而试行办法是国务院转发公安部的文件，其效力都低于全国人大及其常委会制订的法律，这使得劳教制度与我国现行法律存在着明显的冲突，从而缺乏适当的法律依据：一是与我国的《立法法》的有关规定冲突。我国《立法法》第8条第五款规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。”从这一条规定可以看出，对于限制人身自由的强制措施，只能由法律规定，行政法规及规章均不能规定限制人身自由的强制措施。二是与现行《行政处罚法》的有关规定冲突。《行政处罚法》第9条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。”第10条第一款规定：“行政法规可以设定除限制人身自由的行政处罚。”第64条第二款规定：“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31前修订完毕”，可见，作为行政法规的规定的“劳动教养”这样一种限制人身自由的行政处罚，不但不符合《行政处罚法》的规定，而且已经在事实上处于缺乏法律依据的状态。 　　

　　为了使劳动教养制度的存在有合理的法律依据，更好地发挥劳动教养其惩罚与教育相结合的作用，笔者认为可以采取以下几种做法使之“合法化”：一是制定统一的《劳动教养法》，使劳动教养法律化、规范化，成为真正合法的行政处罚。二是将劳动教养作为一种行政处罚方式纳入《行政处罚法》中加以规定，规定其具体的适用情形和适用程序，而使其具有适当的依据。三是建立我国的轻罪制度，将劳动教养适用的对象作为一种轻罪处罚的对象，从而将劳动教养作为一种轻微的刑罚在我国的《刑法》中加以规定。