逢君恶按：

这封抗议信有关人士昨天写就的。秦皇岛正大有限公司出口部经理岳怀元昨晚连夜译成英文，现已发给北京的有关人士。有关方面将递交给美国大使馆。
我不多说了，各位网友自己看吧，看美国有多霸道，是不是欺人太甚。我们还大量买他们的国债，窝火不窝火！

全国人大代表联名致美国国会的抗议信

尊敬的诸位参众议员:

2009年2月25日，美国众议院通过了2009年综合拨款法案，该法案中保留了2008年综合拨款法733条款的有关歧视性内容，即“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”，以限制政府经费用途的方式来禁止进口，用政治手段直接干预贸易，这是赤裸裸的贸易保护主义行为。中国家禽业界对此感到震惊，并表示强烈抗议。

该条款的规定不仅是对多年来中美两国政府为推动肉类贸易所做工作的阻挠和否定，更是对中国和中国产品的歧视与不公平待遇，损害了两国行业和企业界的共同利益，阻碍了两国改善禽肉贸易关系的良好发展势头。我们对美方的这种带有明显歧视性的做法表示坚决反对，并对由此产生的阻碍两国贸易的后果以及可能引发各国效仿的后果表示深切担忧。

中国作为世贸成员，严格履行WTO规则，从中美贸易大局考虑，在肉类贸易方面做出了巨大让步。不仅承诺和实施了肉类进口关税从入世时的20％逐年降到2010年的零关税，也以特别优惠待遇对美国开放了肉类市场。只要是美国政府认可的禽肉工厂，中国全部允许其产品输入。几年来，美国输华禽肉制品已累计超过400万吨，占到中国禽肉进口总量的75%以上。2004年中美双方曾就禽肉进出口互利贸易达成共识，美方承诺将尽快履行手续开放中国的禽肉熟制品。但实际上却以各种办法将开关一拖再拖。尽管美国向中国出口大量的禽肉产品，但一直不允许中国熟制禽肉产品进入美国市场,始终以各种理由将中国的产品拒之门外。正当中美双方配合即将解决有关问题的关键时刻，当再也没有任何合适理由限制中国禽肉制品进口后，美国某些利益集团不惜通过操纵国会以法案的形势阻挠正常的中美禽肉贸易，在2008年拨款案中增加了733条款。对此，中国行业仍然保持了理制和克制的态度，从中美贸易大局出发，以期通过双方的沟通使问题尽快得到妥善解决。

近日美国众议院再次通过对华禽肉歧视性法案，这不但损害了中国家禽业，也必然对中美之间的贸易和合作造成重大影响。所以我们希望美国有关部门认真严肃对待这一问题，信守承诺，尽快采取具体措施和办法纠正错误，切实推进中国熟制禽肉产品对美出口进程，保护双方贸易的正常开展。如果美方不采取弥补措施，我们将向中国政府申请将此事提交WTO争端解决机制，并对美国输华禽肉产品采取对等措施。


中国食品土畜进出口商会 中国食品土畜进出口商会
禽肉分会理事长 王金友 禽肉分会监事长 王秀林

中华人民共和国全国人民代表大会代表：

刘学景 李秉和 姜鸿斌
宫学斌 温鹏程

二00九年三月二日




附:赴西班牙马德里参加世界家禽大会情况汇报

---------- 报告人：岳怀元
2008年4月15日

世界家禽大会(IPC)春季例会于4月2日在西班牙的马德里召开，来自世界13个国家近60名代表参加了会议。世界家禽大会已召开了数次会议，会议的主要宗旨为促进公平贸易和统一行业标准等。上次会议在阿根廷的Portalegle 召开。

中国是世界家禽大会的执行委员国，中国食品土畜商会理事长，吉林德大有限公司董事长王秀林先生任执行委员，其他执委分别来自美国、巴西、墨西哥、丹麦等各大洲主要家禽生产和贸易国。本人做为中方发言人及王秀林董事长的口语翻译参加了本次大会。现将主要情况汇报如下：

1、 禽流感分区问题
禽流感分区问题是制约禽肉国际贸易的最大障碍，目前世界兽医组织对该问题已经形成了比较完善的理念和方法，并已被欧盟成员国广泛应用，有些出口国虽有疫情发生（比如泰国），但因已按OIE要求建立了完善的社会防疫体系和分区管理，其产品仍能被欧盟接受并以极高的价格出口（胸肉5000美元/吨），但多数出口国，包括中国在内还没有形成这样的分区体系，因而也暂时没有条件与日、欧等国谈判生食的出口，会上OIE专家专门到会讲解了分区的理念及操作方法。我们已获得详细资料，近期将由专业人士翻译后报农业部，力促今年上半年完成分区工作。

2、 沙门氏菌问题
目前以中国、欧盟为代表的许多进口国，均要求在进口肉类微生物检验中，沙门氏菌的检出率为零，这很大程度上阻碍了美国肉类的出口。美国提议组成一个专家组，邀请来自各国的、有权威的专家（含中国上海交大专家），利用两三年的时间，不惜投入重金，专门就沙门氏菌对人的危害进行分析论证。就此问题美、欧代表进行了激烈的争论，最终没有达成一致意见。

3、 两个重要决议
世界家禽大会（IPC）成立并开展工作的宗旨就是促进公平贸易，然而众所周知在世界范围内，禽肉贸易的不公平，主要体现为行政干预和技术壁垒比比皆是。按照WTO-SPS协议，贸易应该建立在合理的风险评估和科学的基础之上，商业标准和任何以风险为零为目标的技术要求都可以视为技术壁垒，技术壁垒在世界范围广泛存在。又如行政干预，更是明显违背WTO准则，然而美国却在去年公然提出：“禁止美国农业部将政府资金用于制定和实施进口中国熟制禽肉制品”（简称733条款），该法案经布什总统签署通过，此前美国农业部门已表示，进口中国熟制品已没有技术障碍。

鉴于以上背景，IPC通过了两项重要决议（原文见附件）
①重申并约束所有成员国在禽肉贸易中以科学和合理的风险评估为依据。
②谴责美国733条款对中国的歧视性作法，呼吁撤销该条款。
以上两项决议受到了包括美国在内的行业代表的强烈支持。相关报导近期将在《国际商报》上公布，并将通报商务部、国家质检总局、农业部等部门，以保持信息共享，有利于今后开展工作。

4、 关于中国的出口贸易
①对美国，如上文所述，在不存在技术障碍的前提下，美国以行政手段干预，禁止进口我国的禽肉制品，与此同时，美国又以香港为跳板，每年将数以百万吨的产品出口到中国，而中国每年的出口量才20-30万吨，只能到日、韩等国。这对我国家禽行业形成严重的冲击，双方贸易存在极大的不公平。美国贸易代表近期走访了我国农业部、商务部和质检总局，希望中方能放宽进口美国猪肉的要求。鉴于我商会事前已将禽肉贸易的不公平状况形成详细报告给以上三部，三部都没有答应美方的要求，并表示希望与禽肉贸易挂钩解决，同时作为行业呼声，拥有数个全国人大代表为成员的中国食品土畜进出口商会，更是直接了当的向美国代表表明了我国的态度，如果美方没有诚意取消歧视中国的不公平的干预手段，中方将采取对等措施，建议全国人大常委会制定类似规定，禁止进口美国的禽肉和相关肉制品。

②对欧盟贸易
我国禽肉制品对欧出口已被欧方禁止12年之久，期间欧盟从泰国进口大量产品，价格极高。同样是因为有疫情爆发，中泰两国受到的待遇却迥然不同，这也是一种歧视。欧盟是一个很大的市场，中国一直被拒之门外是个很大的遗憾。2006年9月，在布鲁塞尔举行的IPC大会上，中国质检总局局长李长江与欧盟进行了很有建设性的谈判，欧盟随后也派代表对我国山东、上海等地实施了考察。当时我国认为欧盟开放指日可待。然而在两年时间内，欧盟提出如果中方将禽流感毒株活苗寄给欧方的话，才可能开放。此事事关重大，经多方艰苦协调，毒株将在近期寄给欧盟。欧盟行业内十分欢迎中欧自由贸易，其蛋禽协会将追踪此事的进展。

③对日冻品出口
与其他国家相同，如果中国建立起禽流感分区体系，日本承诺将继续进口中国的冻品。

5、 世界禽肉消费及贸易
①消费：作为最优质的动物蛋白，禽肉的地位已经被世界各国广泛认可，就人均年消费量而言，参会所有成员国的消费顺序几乎全部是禽肉第一位，牛肉第二位，猪肉第三位，只有俄罗斯和中国例外，两国还保持着传统的，落后的猪肉为主的消费习惯。但预计在2008年，俄罗斯禽肉的消费就将跃居猪肉之上也达到第一位。然而中国与各国禽肉的人均消费有很大的差距，美国、巴西等国的人均消费量已分别达到50、30公斤以上，而且早在十几，二十几年前禽肉消费就超过了其他肉类，而我国到07年为止，才达到可怜的12公斤/人.年。因此我国市场有着极大的潜力。

②贸易情况
作为世界第二大禽肉生产消费国，我国禽肉出口份额在世界范围内却少的可怜。这必须引起行业内部和政府部门的深刻反思。前文已述，目前我国的出口市场仍然只有日、韩，年出口量不过20-30万吨，而且基本上只有熟食品，更为严峻的是，我们的贸易环境还在不断的恶化。世界主要生产国如巴西、美国、泰国的出口量远远超过我们，巴西的出口量每年高达357万吨，相当于中国的15倍！而世界主要发达国家，除日本以外，都不进口中国的禽肉熟食品，更不必说冻品。第一大冻品进口国俄罗斯，也基本不进口中国的原料肉，给中国的配额只有可怜的2000吨/年！

相反，中国内地及香港每年进口美国产品100万吨，中国的香港居然是巴西的第二大出口市场。如此恶劣的贸易环境给我们带来的是同样恶劣的经营环境。如果我们行业不采取措施，我们的生存会非常困难。

6、 世界家禽大会（IPC）秋季大会
作为执行委员国，中方建议本年度秋季IPC大会在中国召开，各成员国表示同意，会议定于9月24日-26日在北京召开，将主要讨论禽流感分区和沙门氏菌的问题，另外中方正在酝酿其他议题。

7、 其他重要信息
①俄罗斯市场潜力巨大，俄方对中国有极大兴趣，政府近期已派代表团考察江苏等地，对中国的发展变化惊异不已。中方将参加7月1日-3日在贝加尔湖的IPF论坛（俄主办的世界家禽论坛），探讨中俄贸易。
②5月15日世界兽医组织可能来华讲解AI分区。
③4月20日商务部世贸司在京召开肉类添加剂会议。
④农业部正在出台对猪和其他畜种的扶植政策，为了使肉鸡业受到应有的重视，商会正在努力工作。
⑤商务部已正式向WTO谴责美国对华禽肉贸易的歧视性政策。