2007年委内瑞拉形势分析
2007年委内瑞拉形势分析
王鹏
摘 要：２００７年委内瑞拉的发展态势较为平稳。年初查韦斯总统开始其新一届总统任期，并积极寻求在未来６年内把社会主义理念付诸实践，推动委内瑞拉的社会变革。修宪行动的失败表明，查韦斯的变革前途多艰。委内瑞拉经济处于一个较长的繁荣周期之中，ＧＤＰ增长率在拉美和加勒比地区位居前列，但同时面临严重的通胀问题。委内瑞拉一方面注重在地区事务中发挥积极作用，以能源合作为动力，推动拉美地区一体化；另一方面重视加强同俄罗斯、白俄罗斯、伊朗等其他国家的关系。委内瑞拉失业率不断下降，劳动者的工资待遇得到明显改善，政府继续大力实施社会福利计划。
２００７年委内瑞拉的发展态势较为平稳。年初查韦斯总统开始其新一届总统任期，并积极寻求在未来６年内把社会主义理念付诸实践，推动委内瑞拉的社会变革。新政府的迅速组成和《授权法》的顺利通过使查韦斯在新任期有了一个良好开端。统一社会党的组建将使查韦斯阵营具备坚实的支持基础。修宪行动的失败表明，查韦斯的变革前途多艰。反对派力量的逐步集聚预示着委内瑞拉政局在未来几年将充满变数。目前，委内瑞拉经济处于一个较长的繁荣周期之中，ＧＤＰ增长率在拉美和加勒比地区位居前列。与此同时，严重的通胀问题对查韦斯政府的执政能力是一个重大考验。委内瑞拉注重在地区事务中发挥积极作用，以能源合作为动力，推动拉美地区一体化。查韦斯政府一方面注重深化与拉美和加勒比国家的双边合作，另一方面重视加强同俄罗斯、白俄罗斯、伊朗等其他国家的关系。委内瑞拉的社会形势基本稳定，失业率不断下降，劳动者的工资待遇得到明显改善，政府继续大力实施社会福利计划。
一、政治形势
２００６年１２月查韦斯以高票当选连任，２００７年１月１０日宣誓就职，开始为期６年的新一届总统任期（２００７～２０１３）。他在就职典礼上表示，在这届总统任期内将根据社会主义理念建设全新的社会、政治和经济体系。
查韦斯在就任总统后要求委内瑞拉全国代表大会赋予其委任立法权。１月３１日，全国代表大会批准《授权法》。根据这一法律，总统可在经济、财政、社会活动、土地、人民权力、安全与防务等１０个领域享有为期１８个月的特别权力，可颁布与法律同等效力的政令法规。这是查韦斯担任总统以来第三次获得委任立法权。早在１９９９年４月，当时的议会第一次授予查韦斯为期６个月的委任立法权，授权范围为经济和金融。第一次获得委任立法权后，查韦斯颁布了５１条法令。２０００年１１月，全国代表大会第二次授予查韦斯委任立法权，期间查韦斯颁布了５０条法令，其中包括争议很大的《土地和农业发展法》。第三次获得委任立法权后，查韦斯颁布了多项法令：２月颁布有关降低增值税税率的法令，３月颁布《货币转换法》。２００７年，查韦斯总统致力于委内瑞拉统一社会党（ＰＳＵＶ） 的筹建工作。查韦斯阵营的执政基础是以“第五共和国运动” 为主导的政党联盟，其中包括许多规模较小、历史短暂的政党。查韦斯认为，一个强大而统一的社会主义政党是推动玻利瓦尔革命、建设“２１世纪社会主义” 的重要保证。它能够整合支持社会变革的左翼政党团体和革命者，消除宗派主义和官僚主义，使革命进程依托于一个强有力的领导集体。他认为，这样一个政党将是最强劲的革命发动机。２００６年年底，查韦斯正式提出成立统一社会党。２００７年３月，他提出一份有关建党的分阶段方案。４月底，统一社会党开始在全国范围内进行党员登记。以副总统罗德里格斯为首的技术委员会负责领导建党进程。５月５日，查韦斯在加拉加斯的一个登记中心进行登记，申请成为该党成员。党员注册工作于６月初结束，约５００万人申请成为该党党员。党的成立大会原定于１１月举行，其主要任务是制订党纲和各项规章制度。目前，成立大会的会期已被多次推迟，以便让各个基层组织有充分的时间进行讨论。组建委内瑞拉统一社会党使查韦斯阵营内部发生分裂。由于多种因素的作用，属于查韦斯阵营的委内瑞拉共产党、“祖国为大家”（ＰＰＴ）和“争取社会民主” （ＰＯＤＥＭＯＳ） 表示将不加入委内瑞拉统一社会党。查韦斯对此非常不满，指责上述３党实际上站到了反对派一方。
关闭加拉加斯广播电视台（ＲＣＴＶ）事件在委内瑞拉引发比较激烈的社会冲突。ＲＣＴＶ是委内瑞拉历史最悠久的私营广播电视台，一向对查韦斯政府持批评态度。它的营业执照于２００７年５月到期。２月１日查韦斯宣布，政府将不会给ＲＣＴＶ颁发新的营业执照。此后，小规模的抗议活动不断出现。加拉加斯高校的一些学生多次上街游行，抗议政府对ＲＣＴＶ的干涉。在ＲＣＴＶ即将关闭之际，其上万名支持者举行示威行动，并与警察发生激烈冲突。批评者认为，查韦斯政府的这一做法是在限制言论自由；“记者无国界”组织对此事表示忧虑；拉美的许多新闻媒体组织也纷纷谴责；美洲国家组织秘书长因苏尔萨认为，查韦斯政府的这种做法如同进行新闻审查。一些巴西和巴拉圭议员认为，查韦斯政府关闭私营电视台的做法违背南共市遵循的民主原则，因而反对批准委内瑞拉加入南共市。
修改宪法是委内瑞拉在２００７年经历的最重大的政治事件。查韦斯总统希望借助修改宪法来推动“２１世纪社会主义”的建设进程。２００６年１２月，他在连任后不久就宣布把修改宪法作为新的任期的工作重点之一。２００７年８月１５日，他向最高立法机构全国代表大会正式提交修改１９９９年宪法的提案。委内瑞拉政府指出，这次修宪的目的是：加快对国家资源的再分配，以造福于穷人；扩大公民对民主进程的直接参与；推动委内瑞拉以和平民主的方式走向新的发展模式—— “２１世纪社会主义”。经过３次审议，全国代表大会于１１月初通过一项包括６９项修改内容的最终文本。
８月１６日至１０月７日，委内瑞拉全国各地举行了约９０００场公开讨论会；全国代表大会设立电话热线，供选民提出意见和建议，并散发了约１０００万份修宪提案文本。统计显示，７７.８％的委内瑞拉人了解修宪提案的内容。在修宪提案的６９项内容中，其中的３６项是在公开讨论的基础上形成的。
查韦斯的修宪提案的主要内容有：总统任期由６年改为７年，取消总统的连任限制；建设社会主义经济模式；公有制、社会所有制、集体所有制、混合所有制和私有制并存；建立社会主义民主，加强人民的政治参与；总统有权宣布紧急状态；总统有权下令成立新的地方政府机构，并任命其领导人；取消中央银行的自治权，总统有权动用国家外汇储备和参与制定国家货币政策；武装力量是 “爱国主义的、人民的和反帝的队伍”，民兵从预备役改为现役。此外，修宪提案还包含许多社会进步和社会福利方面的内容。例如，禁止性别歧视或对残疾人的歧视；每周工作时间从４４小时降至３６小时；免费教育的范围从高中延伸至大学；为自谋职业者和在非正规部门的就业者设立社会保障基金；保障非洲裔委内瑞拉人的文化传统；保障囚犯的权利。
修宪提案在１２月２日付诸全民公决，最终以微弱劣势遭否决。提案分两部分付诸公决。其中，第一部分的支持率为４９.２９％，反对率为５０.７％；第二部分的支持率为４８.９４％，反对率为５１.０５％。 最终统计显示，弃权率高达４４％（２００６年总统选举的投票率达７４.９６％）。这意味着投票支持修宪提案的选民比２００６年１２月投票支持查韦斯的选民减少了约３００万人。支持反对派的选民数量出现上升。反对派联合推举的总统候选人罗萨莱斯在２００６年的总统选举中赢得约４２９万张选票，此次反对修宪提案的选票增至约４５０万张。
这次修宪失利是查韦斯阵营自２００２年４月政变以来遭到的最大政治挫折。查韦斯在投票结果公布后坦承自己选择的修宪时机可能是错误的。他认为，委内瑞拉需要继续为建设社会主义做准备，加速迈向社会主义的阶段还没有到来。查韦斯阵营的许多领导人认为，此次修宪失败是统一社会党的失败，因为它未能有效地向选民宣传修宪提案和扭转舆论导向，许多预备党员也没有参加投票。有人认为，有必要在党内展开深入检讨和反思，并进行重组，以提高全党的凝聚力和运转效率。英国的艾伦•伍兹认为，绝大多数群众仍支持查韦斯和玻利瓦尔革命。但是，持续９年的政治变革进程让民众开始感到疲倦，因而放弃参与游行抗议、选举和公民投票。他建议，查韦斯政府对地主、资产阶级和腐败官员采取果断行动，清除阵营内的官僚分子和野心家，以争取更有力的群众支持。《新左派评论》编辑塔里克•阿里指出，玻利瓦尔革命显然还依赖于查韦斯的个人领导。明显的个人色彩既使反对者易于以“个人独裁统治”贬低这场政治变革，也使它显得异常脆弱，“一颗子弹”就可以使其夭折。查韦斯阵营应当对此次修宪行动的失败进行深入的公开讨论，推动建立集体领导体制，并在此基础上产生下届总统候选人。查韦斯总统、前副总统兰赫尔等人都认为，近５０％的支持率意味着此次修宪几乎赢得胜利，修宪提案仍具有生命力，希望后来者能将其付诸实施。根据 １９９９年宪法，总统、国会或１５％的注册选民可提修改宪法的建议。但是，总统在一届任期内只有一次机会提出修改宪法。因此，查韦斯希望民众能在未来几年内再次提出这一动议。他认为，未来的修宪方案可能与此次修宪方案的内容不尽一致，但必然有着相同的指向。查韦斯表示，此次修宪提案的部分内容将可能借助《授权法》或其他途径来加以实施。
此次全民公决结果无疑扩大了反对派的影响力。反对派不再仅仅是那些名声不佳的传统政党和政治精英，还加入了反查韦斯的学生运动，以及脱离查韦斯阵营的政治力量和政治人物（“争取社会民主” 和前国防部长劳尔•巴杜埃尔）。反对派借助此次全民公决进行又一次力量整合。在举行全民公决前，基督教社会党总书记路易斯•伊格纳西奥•普拉纳斯呼吁反对党组成统一阵线，反对修宪；在全民公决结束后，民主行动党总书记亨利•拉莫斯•阿留普提出，反对派应在每次选举时联合推选候选人，以免分裂己方阵营。反查韦斯政府的学生运动正成为委内瑞拉政治进程中的一支重要力量。５月，一些学生上街示威游行，反对政府吊销ＲＣＴＶ的营业执照。６月，西蒙•玻利瓦尔大学的一些师生率先举行抗议活动，反对政府干预大学自治。之后，来自委内瑞拉中央大学、安德烈斯•贝略天主教大学、圣玛丽亚大学等高校的学生也加入其中。他们向高等教育部递交请愿书，要求政府充分尊重高校自治。１１月，一些学生发起并参与多次游行活动，反对政府修改宪法。
二 经济形势
２００７年，委内瑞拉是拉美和加勒比地区经济增长率较高的国家之一。它的ＧＤＰ年增长率约为８.５％，远远高于地区的平均增长率（５.６％），仅次于巴拿马（９.５％）和阿根廷（８.６％）；人均ＧＤＰ增长率约为６.７％，同样高于拉美地区的平均增长率（４.２％）。 目前，委内瑞拉正处于由巨额石油收入推动的经济繁荣时期。截至２００７年第三季度，委内瑞拉经济已连续１６个季度保持增长，平均增幅超过１０％。这是该国近３０年以来首次迎来持续的经济增长期。委内瑞拉经济的快速增长主要得益于国内不断增长的投资支出和消费支出。而这两项支出之所以迅速增加，是因为资金渠道得到拓宽、政府的社会开支不断扩大、公共和私营部门向基础设施投入更多的资金以及家庭实际收入的增加。
２００５～２００６年，委内瑞拉的（货物）进出口贸易均呈上升趋势。２００７年，其（货物）出口额为６８４.７１亿美元，（货物）进口额为４１８.９４亿美元。贸易（盈余）顺差为２１３.６１亿美元，低于２００６年（２８７.２５亿美元）。经常项目余额（盈余）从２００６年的２７１.６７亿美元降至２００７年的２２６.１１亿美元。资本和金融项目在２００６～２００７年连续出现赤字，分别为２２４.３１亿美元和２７６.１１亿美元。近年来，委内瑞拉在吸引外资方面没有多大起色。由于查韦斯政府实行商品价格管制和汇率管制，在战略行业实行国有化，提出修改宪法的提案，外国投资者认为委内瑞拉的投资环境存在较大风险。委内瑞拉的外国直接投资额２００５年为１４亿美元，２００６年出现负增长（－２６.３２亿美元），２００７年继续呈下降趋势（－３２亿美元）。
自２００３年以来委内瑞拉的外汇储备稳步上升，并在２００６年达到１９９８年以来的最高点（３６６.７２亿美元）。２００７年前三季度，外汇储备有较大幅度的下降。其中，第一季度的外汇储备为３１５.２０亿美元，第二季度的外汇储备降至２４４.２４亿美元，第三季度的外汇储备回升至２９１.５４亿美元。 近年来，查韦斯政府利用国际市场石油价格的上涨和本国经济高速增长的契机，加快偿还欠国际金融机构的债务。４月，委内瑞拉提前５年偿还欠ＩＭＦ和世界银行的３０亿美元债务，中止了委内瑞拉与上述两个国际金融机构的债务关系。２００７年，委内瑞拉的外债总额为４７２.５６亿美元，较２００６年略有增加。
日益加剧的通胀是２００７年委内瑞拉面临的主要经济问题。２００６年，委内瑞拉的通胀率高达１７％，在拉美和加勒比各国中居首位。２００７年年初，查韦斯政府设定的通胀率上限为１２％。到２００７年１１月为止，通胀率已升至１８.６％，远远超出政府的预期目标。流动性过剩和商品供给不足被视为导致通胀的主要原因。政府采取了汇率管制、扩大价格管制范围、发行债券、降低增值税、提高存款利率和法定准备金等一系列措施，但收效并不明显。与此同时，由于投资不足等因素，工业部门未能及时扩大供给。财政部长卡韦萨斯在评估通胀成因时承认，供需之间存在差距，因而呼吁私营部门增加投资。２００６年，全国零售价格指数上升至１７%，２００７年进一步升至２０.７%。２００６年１１月至２００７年１１月，食品价格已上涨２９.３％，服装价格上涨１９.５％，交通费用上涨１６.２％。２００７年以来，随着通胀压力的加大，日用商品日益短缺，牛奶、奶粉、食糖、鸡蛋、食用油等食品匮乏。查韦斯政府采取一系列措施打击食品涨价和囤积食品的行为，力图保障食品的稳定供应。２月，政府颁布的一项特别法规定，政府有权临时接管那些关闭、停业或多次卷入囤积和高价倒卖活动的企业，以便使价格受管制食品能得到稳定的生产和交易；设立全国性食品供给控制中心，防止有人破坏食品供应；向棉花、甘蔗、玉米、高粱和大米的种植者提供更多补贴，以保持主要农产品价格的平稳；在年中对农产品出口实行为期６个月的管制，肉类、奶制品、蔬菜、水果、谷物、植物油等列入管制名单的农产品只有在获得政府许可时才可出口。查韦斯政府希望通过实施货币改革遏制通胀和稳定物价，使本币“玻利瓦尔”成为坚挺的货币，提高支付系统的效率。《货币转换法》（Ｍｏｎｅｔａｒｙ Ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ Ｌａｗ）于３月６日生效。新版货币“强势玻利瓦尔” （ｂｏｌíｖａｒ ｆｕｅｒｔｅ） 将取代现行货币 “玻利瓦尔”，２００８年１月１日被确定为新货币的正式流通期。１强势玻利瓦尔等于１０００现行玻利瓦尔。强势玻利瓦尔对美元的汇率为２.１５∶１。从２００７年１０月１日起，委内瑞拉开始实行玻利瓦尔和强势玻利瓦尔的双轨标价方法，从而进入为期６～１２个月的货币改革过渡期。新版印花税票和邮票将于２００８年逐步推出。政府官员认为，货币改革不会损害委内瑞拉的国内和国际购买力，也不会对储蓄、贷款、工资和物价产生不利影响。
２００７年查韦斯政府大力推进国有化，以加强对国民经济战略部门的控制。石油业国有化是委内瑞拉国有化进程中的核心。截至２００６年年底，委内瑞拉已获得除奥里诺科重油带之外所有本国石油项目的控股权。在奥里诺科重油带，国有的委内瑞拉石油公司与英国石油公司、埃克森—美孚石油公司、雪佛龙石油公司、康菲石油公司、道达尔石油公司和挪威国家石油公司进行合作，共同开发４个重油升级项目。这些项目均由外方控股。２００６年，查韦斯政府要求这些外国石油公司与委内瑞拉石油公司签署新的合作协议，把石油开采方式从合同开采变为组建合资公司。新的合资公司由委内瑞拉石油公司控股，控股比重不少于６０％。２００７年２月，查韦斯依据《授权法》发布对奥里诺科重油带重油升级项目实施国有化的法令。５月１日，委内瑞拉正式接管这些项目的控制权。６月２６日被确定为上述６家外国石油公司重新签订合作协议的截止日期。最终，埃克森—美孚石油公司和康菲石油公司拒绝签署新协议，其资产由委内瑞拉石油公司接管。至此，１９９３年以来委内瑞拉实行的“石油开放” 进程完全终结。此后，查韦斯政府与上述两大石油公司就资产赔偿问题举行谈判。９月，埃克森—美孚石油公司向国际投资争端解决中心（ＩＣＳＩＤ） 提出仲裁要求，康菲石油公司也在考虑诉诸仲裁。截至２００７年１２月，查韦斯政府在奥里诺科重油带组建合资企业的进程已结束。两家新建合资企业分别为Ｐｅｔｒｏｐｉａｒ和Ｐｅｔｒｏｃｅｄｅñｏ。委内瑞拉石油公司通过子公司控制Ｐｅｔｒｏｐｉａｒ７０％的股份，雪佛龙石油公司控制其余３０％的股份；委内瑞拉石油公司通过其子公司控制Ｐｅｔｒｏｃｅｄｅñｏ６０％的股份，道达尔石油公司控股３０.３％，挪威国家石油公司控股９.６７％。
２００７年年初，查韦斯政府宣布对电信部门和电力部门实行国有化。２月初，查韦斯指出，电力部门的国有化将是《授权法》优先关注的领域之一。加拉加斯电力公司（ＥＤＣ）是委内瑞拉最大的私营电力公司，在２０００年被美国ＡＥＳ公司以１７亿美元收购。２月８日，委内瑞拉石油公司与ＡＥＳ公司签署收购协议。委内瑞拉将以７.３９亿美元的价格收购ＡＥＳ公司在加拉加斯电力公司拥有的股份。４月９日至５月８日，委内瑞拉在加拉加斯股市和美国股市公开收购加拉加斯电力公司的股票，使并购总额增至８.３６亿美元，持股比重增至９２.９８％。 委内瑞拉全国电话股份有限公司（ＣＡＮＴＶ） 是委内瑞拉最大的电讯公司，其固定电话业务在国内市场占据主导地位，并在移动通讯和因特网领域占有很大市场份额。它在１９９１年被私有化，目前是委内瑞拉最大的公开上市交易公司，也是唯一在纽约证券交易所挂牌上市的委内瑞拉企业。美国Ｖｅｒｉｚｏｎ公司是ＣＡＮＴＶ的最大股东。通过谈判，它同意向委内瑞拉政府出售握有的股票。从４月９日起，查韦斯政府开始在市场上公开收购ＣＡＮＴＶ的股票。这一收购行动于５月８日结束，政府获得ＣＡＮＴＶ８６.２１％的股份。
三、外交形势
２００７年，委内瑞拉继续在地区事务中发挥积极作用，以能源合作为动力，推动拉美地区一体化。查韦斯政府注重深化与古巴、玻利维亚、尼加拉瓜等拉美国家的双边合作，重视加强同俄罗斯、白俄罗斯、伊朗等拉美地区以外国家的关系。委内瑞拉与美国的政治关系冷淡，双边关系的平稳仍依赖于能源贸易。
查韦斯政府借助能源合作推动拉美国家之间的合作。在查韦斯的倡议之下，第一届南美洲能源峰会于４月在委内瑞拉举行，南美洲１２个国家的总统或政府代表出席会议。会议主要讨论了地区能源一体化基础设施建设、新能源及石油替代能源和以能源发展带动解决南美洲贫困等问题。查韦斯认为，南美洲国家应集中现有的技术能力，共同开发地区能源，并将能源发展与社会进步和扶贫相联系。与会代表发表的声明提出，南美洲的能源一体化进程不但要促进地区各国的经济共同发展，还要推动社会公正的实现；各国应以可持续原则开发资源，以经济互补方式克服本地区经济发展的不平衡性，逐步走向南美联合。会议决定在厄瓜多尔首都基多设立常设秘书处，协调各国发展能源的立场；在南美国家共同体设立能源委员会，专门协调相关事务。
“加勒比石油计划” 在２００７年取得新进展。该计划是一项根据委内瑞拉倡议而缔结的能源合作协议，主旨是使加勒比国家能以公平合理的方式获得能源。委内瑞拉将以优惠价格和优惠贸易条件向其成员国提供石油和石油制品。２００５年，委内瑞拉与包括古巴在内的１３个加勒比国家签署这一计划。２００７年，海地、尼加拉瓜和洪都拉斯相继加入，使成员国数量增至１７个。８月，成员国第三届首脑会议在加拉加斯举行。与会国家领导人承诺将继续推动地区能源一体化，保障地区能源安全。委内瑞拉、古巴、牙买加、伯利兹等１０国签署《能源安全条约》。１２月，成员国第四次首脑会议在古巴举行。委内瑞拉同意中美洲和加勒比成员国以本国特产偿还委内瑞拉的石油。目前，委内瑞拉每天向古巴之外的成员国提供５.３万桶石油。
南方天然气管道是南美洲能源合作中的一个重点项目。委内瑞拉是它的主要倡导者。这条管道绵延数千千米，把委内瑞拉、玻利维亚、巴西、阿根廷、乌拉圭等天然气出口国与进口国连接起来。１月１８日，查韦斯与巴西总统卢拉在里约热内卢发表联合声明，表示两国将启动南方天然气管道的第一阶段工程。然而，２００７年下半年情况发生了变化。巴西石油公司先是决定不再参与开发委内瑞拉的苏克雷油田，继而又考虑中止参与南方天然气管道项目。该公司认为，巴西参与建设南方天然气管道的目的是利用该管道输送苏克雷油田的天然气。停止参与苏克雷油田的开发使它没有必要继续参与该管道的建设。同时，巴西石油公司表示，如果委内瑞拉能开出适当的条件，它可以重新参与这条管道的建设工程。
２００７年，委内瑞拉与阿根廷、乌拉圭、厄瓜多尔、玻利维亚等拉美国家签署一系列双边石油合作协议。８月，委内瑞拉与玻利维亚签署协议，宣布合资成立安第斯石油公司（Ｐｅｔｒｏａｎｄｉｎａ）。安第斯石油公司的初始资本为６亿美元，由委内瑞拉石油公司和玻利维亚石油公司共同开采开发玻利维亚北部的石油。委内瑞拉和玻利维亚分别占有该公司４０％和６０％的股份。此外，查韦斯呼吁厄瓜多尔和秘鲁也入股安第斯石油公司。委内瑞拉拥有庞大的天然气储量，是重要的天然气出口国。查韦斯认为，为了稳定国际天然气市场的价格，世界需要调控天然气的生产，因而应当成立天然气输出国组织。这一主张得到阿根廷总统基什内尔和玻利维亚总统莫拉莱斯的支持。３国领导人把这一构想视为推动区域一体化的积极因素和对本地区能源主权的有力支持。
南方银行的成立是委内瑞拉外交的一大成就。２００６年查韦斯率先提出创建南方银行的建议。他呼吁在南美洲成立一个地区性多边金融机构，加快地区金融一体化进程，以有利于南美洲国家的国际融资，抵消来自ＩＭＦ、世界银行等国际金融机构的制约。２００７年２月，查韦斯与基什内尔在加拉加斯签署协议，决定共同推动南方银行的组建。此后，南方银行组建计划得到玻利维亚、厄瓜多尔、巴拉圭、乌拉圭和巴西的支持。１２月９日，南方银行正式成立，总部设在加拉加斯，其成员国包括阿根廷、玻利维亚、巴西、厄瓜多尔、巴拉圭、乌拉圭和委内瑞拉。
委内瑞拉参与南方共同市场的进程遭到挫折。２００６年７月，委内瑞拉签署了加入南共市的协定。这一协定需要得到阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭４个正式成员国议会的批准。由于查韦斯政府拒绝延长ＲＣＴＶ电视台的营业执照，巴西和巴拉圭的一些议员指责委内瑞拉没有言论自由，因而反对批准它成为南共市的正式成员国。查韦斯曾在７月表示，如果巴西和巴拉圭议会中的右翼势力继续进行阻挠，委内瑞拉将随时准备撤回加入南共市的申请。目前，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭的政府都支持委内瑞拉获得完全成员国资格。１２月，查韦斯在乌拉圭举行的第３４届南共市成员国峰会上表示，委内瑞拉已为加入南共市做好充分准备，希望尽早获得完全成员国资格。
委内瑞拉积极推动“美洲玻利瓦尔替代计划” （ＡＬＢＡ） 走向深化。４月，ＡＬＢＡ第５次领导人会议在委内瑞拉举行。查韦斯在会上表示，“美洲玻利瓦尔替代计划”正在不断壮大，而美洲自由贸易区“已经死亡”。委内瑞拉和古巴在ＡＬＢＡ框架内加强合作。１０月，委内瑞拉和古巴签署１４项双边经济合作协定，包括建立１家炼油厂、在古巴境内勘探石油、铺设连接两国的海底光缆和建立多家合资企业。查韦斯认为，签署一系列有关成立合资企业的协议是落实ＡＬＢＡ目标的重要一步。１２月下旬，查韦斯在古巴参加了卡米洛•西恩富戈斯炼油厂的开工仪式。该厂是委古两国在ＡＬＢＡ计划下成立的一家重要合资企业。第一阶段投资额达１.３６亿美元，每天能处理６.５万桶原油。第二阶段的投资额将达到１３亿美元，该厂的生产能力将提高到每天处理１０万桶原油。该厂将对来自委内瑞拉的原油进行加工提炼，成品油销往“加勒比石油计划”缔约国。
２００７年，委内瑞拉与许多拉美国家的双边关系得到改善和加强。２月，秘鲁和委内瑞拉恢复在２００６年中断的大使级外交关系。秘鲁总统加西亚表示，秘鲁欢迎委内瑞拉决定重返安共体。秘鲁发生地震灾害后，委内瑞拉紧急提供救灾物资，并派遣一支救护队前往灾区支援。８月，委内瑞拉和墨西哥恢复在２００５年中断的大使级外交关系。委内瑞拉向拉美和加勒比国家提供一系列援助。它向尼加拉瓜提供发电机、原油和贷款，并在该国援建１座大型炼油厂；在玻利维亚建造２座液化天然气工厂和１座发电厂；在海地建造１座炼油厂和１座发电厂。在金融领域，查韦斯政府宣布免除尼加拉瓜３０００万美元的债务，购买玻利维亚和阿根廷发行的债券。在开发援助领域，查韦斯政府向尼加拉瓜的农村贫困人口提供贷款，用于医疗卫生和教育事业；资助多米尼加的住房工程和奖学金项目；向海地提供医疗援助及相关培训；为玻利维亚提供资金，用于医疗、教育、体育等领域相关的基础设施的建设；向厄瓜多尔民众发放低息贷款，帮助其开展生产活动。在基础设施领域，查韦斯政府资助尼加拉瓜修建连接太平洋沿岸至加勒比海沿岸的高速公路，帮助海地扩建机场，帮助玻利维亚建造沥青厂。
２００７年，委内瑞拉与邻国哥伦比亚的关系遭遇查韦斯执政以来最严重的危机。哥伦比亚一直存在游击队扣押人质问题，哥伦比亚政府一直无法解决这一问题。８月，查韦斯应哥伦比亚乌里韦总统的邀请，允诺帮助哥伦比亚政府与游击队就达成人质交换协议进行协调。１１月，乌里韦政府突然宣布中止查韦斯的调解工作，理由是查韦斯在未经乌里韦总统许可的情况下直接向哥伦比亚军方领导人询问被扣人质的情况。查韦斯政府对乌里韦政府单方面的决定表示不满，于１１月２５日宣布冻结与哥伦比亚的关系，并召回驻哥伦比亚大使。
在全球外交舞台上，委内瑞拉与伊朗、俄罗斯、白俄罗斯等国的关系得到全面加强。６月底，查韦斯访问俄罗斯。这是他作为国家元首第５次访问俄罗斯。能源合作和军事合作是两国合作的重点。两国将成立１家合资公司，在奥利诺科重油带共同开采石油。７月和１１月，查韦斯两次访问伊朗；９月，伊朗总统内贾德对委内瑞拉进行回访。目前，两国计划完成两项石化合作项目，分别在两国境内开采石油。在敏感的伊朗核问题上，查韦斯认为，伊朗的核研究活动是出于和平目的，并警告美国不要攻打伊朗。在第三届ＯＰＥＣ领导人峰会上，委内瑞拉和伊朗共同提议取消原油价格与美元挂钩的做法，改以一揽子货币为成员国生产的石油定价。２００７年，委内瑞拉和白俄罗斯实现最高领导人的互访。２００６年７月，查韦斯首次访问白俄罗斯；２００７年６月，他再次访问白俄罗斯。１２月，白俄罗斯总统卢卡申科首次访问委内瑞拉。两国计划在委内瑞拉成立３家合资公司，分别生产载重卡车、拖拉机和汽车部件。此外，两国还将在能源和军事领域加强合作。
２００７年，委内瑞拉与美国的关系依然显示出强烈的互不信任，充满紧张与对抗。美国领导人对委内瑞拉的国有化进程充满疑虑。美国总统布什在年初表示，国有化无法使委内瑞拉摆脱贫困。６月，由于埃克森—美孚石油公司和康菲石油公司退出委内瑞拉石油业，美国能源部长博德曼担忧委内瑞拉对美国的石油出口会可能随之减少。由于委内瑞拉进行修宪，委美关系显得愈加敏感。查韦斯政府担心美国暗中介入委内瑞拉的国内政治进程，支持反对派破坏修宪。查韦斯于８月表示，美国正试图策反委内瑞拉军队，通过军事政变破坏修宪。委内瑞拉外交部长马杜罗指责美国驻委内瑞拉外交官与反对派合谋阻挠公民投票通过修宪提案。
２００７年，委美两国间的司法战争愈演愈烈。长期以来，委内瑞拉一直要求引渡前中央情局特工路易斯•波萨达•卡里莱斯，但美国一直对此保持沉默。４月，美国把波萨达释放出狱。马杜罗外长对此表示抗议，并再次向美国提出引渡波萨达的要求。美国方面伺机把查韦斯政府卷入司法丑闻之中。８月，委内瑞拉裔美国商人吉多•安东尼尼•威尔逊在布宜诺斯艾利斯机场被发现随身携带８０万美元未曾申的现金。美国认为，这笔钱是查韦斯用来支持克里斯蒂娜的总统竞选活动。美国法官指出，委内瑞拉情官员与此案有牵连。查韦斯认为，美国企图丑化委内瑞拉的国际形象。马杜罗外长指出，此案发生在查韦斯即将访问阿根廷之际，完全是一场意在破坏南美洲国家关系的政治阴谋。
能源贸易仍在委美关系中发挥着至关重要的稳定锚作用。查韦斯执政以来，委内瑞拉对美国的石油年出口量稳定在５亿桶以上（１９９９～２００６年）。２００７年１～９月，委内瑞拉对美国的石油出口量低于２００６年同期的水平。１０月，委内瑞拉对美国的石油出口量有较大反弹，增至每天１３８万桶。这一数字不仅高于９月的出口量，也高于２００６年同期的出口量。
四 社会形势
２００７年，委内瑞拉的社会形势基本保持稳定，失业率不断下降，劳动者的工资待遇得到明显改善，政府继续大力实施社会福利计划。与此同时，一些新老不利因素对查韦斯政府维持社会稳定的努力构成挑战。
近年来，委内瑞拉经济的持续快速增长带动了就业的增加。失业率在２００６年降至１０.０％，在２００７年进一步降至８.７％，为１９９８年以来的最低点。２００６年１０月至２００７年１０月，新增就业人口约４３.６万。目前，全国就业人口总数约１１８０万。公共部门就业人数一直保持较快增长。２００３年２月至２００７年２月，公共部门的就业人数从１３７万增至１８３万。２００６年２月至２００７年２月，公共部门新增就业人数约８.４万人，增幅为７.７％。在私营部门，就业人数从２００３年２月的５０１万增至２００７年２月的５９４万。
为提高民众的生活水平，查韦斯执政以来已多次提高最低工资标准。仅在２００６年，政府就两次提高最低工资标准。２００７年５月１日，政府宣布把最低工资上调２０％，由每月２３８.５９美元增至每月２８６.３１美元。公共部门就业者可获得价值２０９美元的食物券，从而使他们的最低月工资增至４９５美元。１９９９年宪法规定，最低退休金应与最低工资持平。因此，退休者的收入也将得到相应提高。目前，委内瑞拉已成为拉美国家中最低工资标准最高的国家。２００３年以来，委内瑞拉实际工资的年均指数保持不断增长。２００７年，这一指数升至８５.１，达到２００３年以来的最高点，但仍远远低于２００１年（１０６.９）的水平。与此同时，政府计划为那些在非正规部门就业的劳动者建立社会保障基金。在委内瑞拉的正规部门，２８.４％的就业者（约１８０万人） 没有被纳入社会保障体系；就总体而言，７００万就业者尚未被纳入社会保障体系。查韦斯的修宪提案中也包括建立社保基金的计划。在全民公决否决这一提案后，政府计划通过其他途径设立这一基金。
查韦斯政府重视解决贫困问题。２００７年年初财政部长卡韦萨斯表示，政府的目标是在２０２１年把贫困率降为零。借助经济快速增长的有利条件，政府实施一系列社会福利计划，其减贫绩效在拉美国家中是比较明显的，贫困人口占总人口的比重呈逐年下降趋势。２００２～２００６年，委内瑞拉的贫困率和极端贫困率分别下降１８.４个百分点和１２.３个百分点，降至３０.２％和９.９％。２００７年，查韦斯政府继续把社会福利计划作为消除贫困的主要手段。２００７年，政府用于社会福利计划的预算为２１亿美元，并计划在２００８年把预算增至２５.９亿美元。２００７年，政府制订了“母校计划”（ＡｌｍａＭａｔｅｒ），以促进高等教育的发展，目标是使每一个青年都能享受高等教育。９月，新创办的５所综合性大学同时落成。政府还计划创办１４所地区性公立综合大学、１０所专业学院和４所技术学校；在未来５年内把２９所社区学院升为综合性大学；创建南方大学（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ），招收来自拉美各国的学生就读。２００７～２００８年，政府准备为实施这一计划投入５.６亿美元。查韦斯政府制订的另一项社会福利计划是“新住宅计划”（Ｍｉｓｓｉｏｎ Ｖｉｌｌａ ｎｕｅｖａ），为此拨付７亿美元的启动资金。这笔资金专门用于修建住宅楼，以帮助棚户区的低收入家庭改善居住条件。政府计划在全国兴建１５万套住房。９月，查韦斯在加拉加斯参加了首批９６套住房的交付仪式。政府为这批住房投入约２１００万美元，并以优惠价格向住户出售。作为“走进社区计划”（Ｂａｒｒｉｏ Ａｄｅｎｔｒｏ）的第四个阶段，查韦斯政府计划在全国新建１５所综合性医院。２００７年１０月，第一批（６所） 医院开始兴建。这些医院分布于６个州，将在２年内竣工。２００７年，约９００万患者在该计划的帮助下得到康复。一些社会福利计划陷入停滞不前的状态。“梅尔卡计划”（Ｍｅｒｃａｌ） 负责销售得到政府补贴的食品，一直深受民众的欢迎。现在，食品短缺使这一计划陷入困境。“走进社区计划”旨在使民众得到良好的医疗保健服务，但许多医疗站不是停业就是就诊环境恶劣。
随着通胀的加剧，委内瑞拉的商品短缺问题日趋尖锐。２００７年，委内瑞拉的零售价格增幅为２０.７％，高于２００６年增幅（１７％），也远远高于拉美和加勒比地区的平均增幅（６.１％）。 查韦斯政府承诺给广大低收入者提供低价商品，因而长期对一些重要日用商品实行限价。无论政府资助的低价商店还是私人超市，经营此类产品均不得超过政府规定的价格，否则将受到制裁。２００７年以来， 政府对违反政府限价政策的企业和商人进行更严厉的打击。这些因素无疑使生产企业、零售商和进口商的市场经营活动受到抑制。与此同时，就业的增加和基本工资的提高使消费需求增加。上述两大因素导致日用商品供应日益短缺。委内瑞拉食品部在２００７年年中指出，全国食品销售额将增长３０％ ～４０％，一些食品批发商仅在１～５月间就售出８５％的存货。牛奶、奶粉、糖、肉等食品的短缺尤为严重。普通民众常常要在商场排几个小时的长队等待购买紧缺食品，商场在销售时也不得不采取限额出售。供应短缺已引起民众的普遍不满。目前，查韦斯政府正通过扩大进口等手段缓解供应不足问题，但限价政策尚未出现松动迹象。
社会治安仍是委内瑞拉的一个突出问题，外界批评查韦斯政府在打击暴力犯罪方面的成效不佳。２００７年３月进行的一项民意调查显示，４８.４％的受访者把个人安全和不断升高的犯罪率视为主要担忧；８６％的受访者对警察的表现感到不满。７月中旬，来自委内瑞拉中央大学、安德烈斯•贝略天主教大学等高校的大学生举行游行，要求政府更有效地打击暴力犯罪。帮派冲突的数量在２００７年有上升趋势。仅在７月中旬第三周，全国就有１４７人被杀。这一数字比２００６年同期高出１８.５５％。由于关押犯人过多和看守的数量严重不足，委内瑞拉监狱普遍存在严重的暴力和越狱现象。米兰达州一所监狱在２月发生犯人骚乱，至少造成３人死亡；圣克里斯托瓦尔的一所监狱在１２月发生骚乱事件，导致１５人被杀。被指控贪污的前亚拉奎州州长爱德华多•拉皮买通监狱看守，于３月越狱潜逃。２００７年，绑架人质现象在委内瑞拉增多，发生多起外国商人或其家属遭歹徒绑架事件。在与哥伦比亚接壤的委内瑞拉西部地区，绑架问题尤为突出。一位哥伦比亚州长的父母在苏利亚州遭到绑架。为了配合内政部的行动，国防部在西部边界部署更多的兵力，以遏制此类犯罪行为。政府对毒品犯罪活动给以沉重打击。有关部门出台一系列打击贩毒的措施，设立２４小时免费举电话，建设居民反毒网络，并在青少年中普及防范毒品的知识。缉毒部门在２００７年共缴获毒品５５吨，摧毁毒品加工厂１４个，逮捕３８４名涉毒嫌疑人，缴获了大量用于贩毒的交通工具。
查韦斯政府在打击和消除腐败方面的成效不佳。在“透明国际” 公布的２００７年清廉指数中，委内瑞拉得分仅为２，在西半球３２个国家中列倒数第二位，在全球１８０个评估对象国中仅排在第１６２位。这一得分意味着委内瑞拉属于极端腐败的国家。 批评者认为，查韦斯政府把大笔预算外资金投入发展基金和国有企业，但这一做法并未得到全国代表大会的批准或受到审计。国家发展基金是查韦斯政府设立的基金之一，２００５年以来已获得３００多亿美元的拨款。但该基金并未定期公布这些资金的用途和使用情况，也没有公布从委内瑞拉石油公司获得的资助金额。
（《环球视野》摘自《国际形势黄皮书•拉丁美洲和加勒比发展告（2007—2008）》社会科学文献出版社）
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