推行新自由主义的恶果：拉美社会冲突加剧

　　

　　何塞•塞奥内　魏　文编译　

　　

　　 拉丁美洲和加勒比是世界上一个自然资源非常丰富的地区，它的森林占地球上的四分之一，生物多样性占40%。铜、铝土矿和银矿占世界储备的三分之一，煤矿占27%，石油占24%，天然气占8%，铀矿占5%。她的水力资源占世界的35%。

　　

　　 上个世纪90年代西方国家推行的新自由主义“改革”扩大到整个拉美地区，最近又出现自由贸易的浪潮（附加军事上的控制和政治制度上的统治），一年来世界市场的需求增加了，拉美国家都在加紧开发这些自然资源并用于出口，本地区为恢复经济的增长做出的巨大努力，并肯定了这种社会模式。另一方面，面对本地区环境和人民生存条件被破坏的后果，自然资源和人民的福利的被剥夺，最近几年整个地区很多社会运动已经行动起来，协调行动进行抵抗，以至发生严重的社会冲突，这是人们在进行新的选择，它正在推动着出现解放的曙光。

　　

　　 拉丁美洲社会冲突的地图

　　

　　 2005年5至8月发生的社会冲突比前4个月增加了8%，各种抗议活动达到2302起，与2004年同期相似。其中安第斯国家发生的抗议活动占40%，最近两年的情况也基本如此。在委内瑞拉和玻利维亚抗议活动增加，在秘鲁、厄瓜多尔和哥伦比亚则有所下降。在美洲南部地区，在连续12个月下降之后，去年5月至8月社会冲突又上升了30%，在阿根廷和乌拉圭和巴拉圭冲突有所减少。在拉美的北部地区社会冲突下降了8.7%，如墨西哥、萨尔瓦多、危地马拉和尼加拉瓜等国抗议活动减少了，只有巴拿马和哥斯达黎加、洪都拉斯等国有所上升，其他国家保持稳定。

　　

　　 从参与抗议活动的阶层来说，城市工人的抗议活动同比增加了30%，公共部门的劳动者的抗议活动增加了29%，特别是教师的抗议活动增多。私人经济部门发生的抗议活动增加了37%，在一些情况下工人占领了工厂。如果考虑到失业工人和中小交通企业主进行的抗议燃料涨价和学生的抗议活动，情况是十分严重的。

　　

　　 安第斯地区的石油天然气，社会冲突与选择

　　

　　 因为自然资源发生的社会冲突主要集中在石油和天然气领域，必须总结近年来安第斯地区的经验，正越来越多地被列入国家的政治计划。委内瑞拉最近的经验就是其中一个例子。查韦斯政府执行新的石油政策，对国家石油公司进行改革，使石油收入在推行社会政策中发挥重要的作用，特别是各项社会计划。去年中因社会冲突增加，同时开展市政选举的运动，反对派发动街头抗议活动，执政联盟修改了石油政策，改组了国家石油公司，在选举中夺得了75%的职位。政府还推动了农业的改革，征收庄园主闲散的土地交给农民，遭到农民组织和庄园主的抗议。另一方面，在不同的城市居民在组织抗议活动时断绝了街上的交通，他们要求改善电力服务、修复下水道和街道。卫生部门的工人、公共职员和学生也举行抗议活动。监狱里的犯人进行暴乱，要求改善监狱的条件和维护他们的权利。在国家石油公司也发生抗议实施就业民主化的制度。

　　

　　 在玻利维亚社会冲突也不断发生，如2000年在科恰班巴的“水之战”，2003年的“天然气战”，社会各界对开发石油和天然气财富得来的利益的分配和占有的争夺日益成为政治斗争的中心，使各社会力量和联盟卷入这场斗争。由于社会冲突的加剧，去年5月围绕着批准新的石油天然气法社会的分歧加深，大多数人支持将石油和天然气资源国有化，增加对石油公司的税收。而那些“精英”和石油部门的委员会则反对这项立法，要求他们的地区有政治上的自主权。这种对立加深以后，当局无法收拾混乱局面，6月6日梅萨总统辞职，到9月6日才组成一个由最高法院院长维尔茨主持的过渡政府。这一个多月发生的冲突占当年5至8月社会冲突的58%。从那时起就准备进行总统选举和议会选举，原则上确定在12月份进行。

　　

　　 去年8月份，厄瓜多尔在盛产石油的苏古布里奥省和奥雷亚纳省，居民的抗议活动造成新的社会冲突，虽然其规模不如玻利维亚那么大。当地居民的斗争针对环境的污染和石油公司滥用权利，要求征收它们的利润或是部分利润。而此前在5月和6月那里已经发生过类似的抗议活动。在那段时间，石油问题成为厄瓜多尔政界辩论的中心议题，同时对经济部长科雷拉推动建立的“稳定、社会生产性投资和减少公共债务的基金”方案出现争论，他是2005年4月份古铁雷斯政府下台以后接任的帕拉西奥政府的成员。政府想在石油收入中增加用于社会政策的资金比例，减少用于支付外债的比例。在玻利维亚与国际货币基金组织谈判的过程中，世界银行决定中止对玻利维亚的一笔贷款以后，引发了主要是在首都基多新的抗议浪潮。8月初科雷拉部长辞职，政府改组的趋势没有变化。在出产石油的亚马孙地区两个省的群众继续抗议，要求解除与美国西方石油公司的合同，厄瓜多尔石油公司总裁在辞职以前也提出了这一要求。8月14日两省的工会发动地区罢工，并采取占领机场和油井，切断主要的公路等行动。政府的回答是使该地区军事化，逮捕组织罢工的领导人，直到8月20日才结束罢工，8月25日签署一项协议，决定建设公路，由省里收取石油公司缴纳的部分税收。

　　

　　 安第斯地区的一体化和自由贸易条约

　　

　　 在这段时期委内瑞拉政府开展有力的行动落实与拉美不同国家和地区的一体化计划，特别是在石油领域实施美洲玻利瓦尔替代方案。在委内瑞拉十字港举行的第一次加勒比能源首脑会议对以优惠的价格交换石油达成了协议，随后建立了地区性的企业加勒比石油公司，并开始运作。去年7月在利马举行的安第斯共同体第16次首脑会议上，委内瑞拉政府在联合声明中建议成立安第斯石油公司。后来委内瑞拉与阿根廷和乌拉圭达成了在石油部门投资和供应石油的协议。在9月举行的南美洲国家共同体第二次首脑会议上，委内瑞拉石油公司与巴西石油公司达成协议，朝建立南方石油公司前进了一步。委内瑞拉政府在地区一体化实施的计划被称为“石油外交”，但又不限于围绕石油的协议。从去年月中开始，委内瑞拉主办的地区电视台南方电视台开始播出它的节目。

　　

　　 与此同时，哥伦比亚、秘鲁和厄瓜多尔三国政府与美国谈判自由贸易条约，玻利维亚作为观察员参加。谈判分别在瓜亚基尔和迈阿密进行。在抗议和反对这种自由贸易条约的活动中，最突出的是农业部门。5月份秘鲁发生了48小时的全国农业罢工，7月份发生了所有农民组织参加的大罢工。在哥伦比亚7月份全国拯救农牧业协会进行一次反对自由贸易条约的种水稻农民的抗议活动，拒绝将这一作物列入谈判的内容。农民的这些抗议活动促使政府与美国举行多次双边会议，但是谈判失败了，决定将这一问题放到最后阶段去谈。另一方面，美国拒绝对安第斯国家提出的要求作最起码的让步，使哥伦比亚社会保险部门谈判小组辞职，不得不将谈判推迟到11月举行。美国当局的高官访问这两个国家，其中包括国防部长拉姆斯菲尔德，他会见了秘鲁托莱多总统，当时各地的古柯农正在举行抗议活动。美国南方司令访问了厄瓜多尔，推动解决因对非法作物古柯喷洒药物出现的冲突，并协调控制两国的边界。在哥伦比亚通过所谓“和平与正义法”方案使政府与准军事集团的谈判合法化和保护准军事人员以后，在国内和国际上都引起很多批评。与此同时美国通过了为哥伦比亚政府提供新的资金的一揽子援助，美国认定哥伦比亚在人权领域“表现良好”，使得武装部队指挥机构可以进行重组。在这期间公共卫生部门抗议关闭公立医院和卫生中心，要求提高工资。教育部门的员工要求维护公共教育，反对将教育私有化。

　　

　　 社会冲突与矿业的开发

　　

　　 在90年代，拉美国家根据新自由主义的政策实行解除国家调控的措施，进行私有化，外国投资增加了。秘鲁以出口为导向的矿业大幅度增产，开采面积增加了5倍。其严重后果是带来土地与河流的严重污染，很多人被迫离开了家园。在企业主利润增加的同时，城市和农村的社区贫困化加剧，群众抗议活动不断，最后成立了“受矿业影响的社区联合会”，其成员有全国18个区的1500个城乡社区。在开矿地区先后发生了42起冲突。在阿亚瓦卡和瓦卡班巴两省，英国矿业公司的布兰科计划影响到当地的水域，威胁到农民社区的生产活动和他们的生命。农民到矿区举行大游行，要求公司撤走，参加政府召开的技术对话。由于政府没有诚意，对话失败了。8月1日游行群众与警察发生严重冲突，有数百人被打伤，至少1个农民死亡。

　　

　　 秘鲁种植古柯（生产可卡因毒品的主要原料）的农民运动也开展了罢工和各种抗议活动。7月底和8月初，原始森林地区的数千名古柯生产者集会，抗议政府取缔古柯作物的政策，反对秘鲁与美国签署自由贸易条约。这些抗议活动使一些地方政府颁布措施让某些地区种植古柯合法化，或是撤消取缔非法作物的协议，这些协议是由美国禁毒局推动达成的。

　　

　　 近年来，在中美洲地区特别是危地马拉民众要求限制矿业的开发。在危地马拉的希帕卡帕，居民反对发放矿业开采许可证，各社区要求对是否开采矿业举行一次公民投票，在6月18日的投票中大多数居民拒绝在那里开矿。在西部地区也举行群众抗议活动，建立了反对开采矿业的协调组织。类似的冲突已经扩大到整个拉丁美洲的山区，在智利和阿根廷有矿业活动的地区都出现了群众性的抗议活动。

　　

　　 自由贸易，中美洲的私有化和自然资源

　　

　　 在这个时期，美国通过签署自由贸易协议巩固了它在中美洲地地盘，北美自由贸易条约和与中美洲及多米尼加共和国的自由贸易条约取得了进展。6月份在加拿大的渥太华按照北美洲安全与繁荣联盟的框架签署了关于贸易、公路和通过边境的协议。美国政府经过长时间的游说工作，使参议院和众议院通过了与中美洲和多米尼加共和国签署的自由贸易条约，并于去年8月底颁布。但该条约还有待哥斯达黎加、尼加拉瓜和多米尼加共和国国会的批准。在第7次中美洲、墨西哥、哥伦比亚和多米尼加共和国首脑会议上，同意为普埃布拉－巴拿马计划投入更多的资金，世界银行、美洲开发银行和和美国政府的一些机构向中美洲国家提供贷款。去年月在洪都拉斯举行的第14次中美洲一体化体系大会同意建立一支本地区反对恐怖主义的部队，危地马拉和洪都拉斯还同意建立两国边界安全部队。洪都拉斯的人权组织揭露美国在该国以打击青年犯罪团伙为名建立第二个军事基地，认为这是对民主自由的限制，是对宪法保证的倒退。

　　

　　 面对自由贸易条约、普埃布拉－巴拿马计划和地区的军事化，当地的社会组织开始协调行动进行抗议，也多次引发了社会冲突。在危地马拉和尼加拉瓜等国家社会组织抗议将水和其他自然资源私有化的有关法律，以至举行了中美洲水论坛会议反对将水资源私有化，并协调本地区各国社会组织的抗议活动。这类抗议活动也扩大到其他的拉美国家。

　　

　　 社会冲突，国家治理与帝国在南锥体的计划

　　

　　 在美洲南锥体地区（阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭和智利）去年社会冲突日益加剧，尤其是在阿根廷和乌拉圭。在乌拉圭5月市政选举以后，抗议活动大量增加，一些地方示威者占领了工厂和企业，要求重新接收工人和他们的代表，支付工资或增加工资。取得一些成果以后，这种斗争的方式受到鼓励，允许警察介入这类冲突的法令也被废除了，但企业家的组织对此提出批评。从6月份开始，许多社区居民的抗议活动封堵了街道，他们要求参加新建立的国家社会紧急计划。全国保护水和生命委员会发动大游行，反对政府延长将水和排水的服务转让给私人经营的合同，因为2004年底举行公民投票时，大多数公民都反对用水服务私有化。

　　

　　 在阿根廷经济增长和通货膨胀上升的时候，社会冲突也日渐增多。工人们采取行动要求增加工资，这占抗议活动的45%。大多数是国家和省公共部门的职工发动的，包括公共行政部门的职工和公立学校的教师。但是私人部门职工的抗议活动也很多，其中38%发生在工业部门。公共部门的职工经过长时间的抗议活动，增加了工资，可以恢复他们因通货膨胀而失去的购买力。失业工人在全国范围内举行抗议活动，要求普遍发给失业补贴，并增加到350比索（贫困线的水平）。他们切断道路，游行示威，在总统府前的五月广场聚会，到8月底政府出动安全部队阻止这些组织的活动。教师和大学生举行罢课，要求增加学校的预算，废除梅内姆执政时期（1995）颁布的高等教育法，师生的抗议活动多次封锁了通往乌拉圭的国际大桥。在邻国乌拉圭也发生了类似的抗议活动。

　　

　　 在智利社会组织拒绝高等教育资助法，因为它让私人部门介入提供贷款支付学费，引起大学生的抗议。此外，印第安马普切人也举行示威，要求让他们拥有土地。在巴拉圭农民要求土地的抗议活动遭到当局的残酷镇压。保卫公共财产和国家资产的协调机构组织抗议活动，反对将公共财产私有化的法律的建议，现在这一建议已经被搁置。美国政府迫使巴拉圭国会通过给美国在巴拉圭的军人豁免权的决议，美国派军队到巴拉圭采取联合行动。因为群众的抗议，巴拉圭与美国关于自由贸易条约的谈判被迫推迟。美国与乌拉圭谈判相互保护投资的条约。美国的这些做法在这一地区遇到困难，它推行的美洲自由贸易区在南方共同市场碰到障碍。

　　

　　 巴西在非法操纵资金的丑闻被揭露后出现的危机影响到卢拉总统的政府，使总统府的民事负责人迪塞乌和执政的工党的主席和秘书辞职。这说明这些年来卢拉政府推行的传统的经济政策和新自由主义的改革引发新的社会冲突。巴西农村无地劳动者运动要求政府履行将土地交给农民和进行土地改革的承诺。公共部门的职工的抗议活动要求提高工资。

　　

　　 美国想在拉丁美洲建立美洲自由贸易区，以新的方式继续推行新自由主义的政策，同时增加军事上的干预，维持它在这一地区的霸权。但是这一图谋遇到了的顽强的抵抗。面对美国的计划，拉美国家的人民在寻求新的选择，以应对拉丁美洲和加勒比社会现在和将来的挑战。

　　

　　 （环球视野摘译自2005年11月17日西班牙《起义》）

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