4万亿元一揽子救援方案能避免经济衰退吗？　　

　　新发布4万亿元的经济刺激计划—但中国经济仍然面临着“艰难时期”

　　

　　(有删节)

　　

　　
文森特•科洛（VINCENT KOLO，《暴风骤雨将临》） chinaworker.info
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中国国务院11月9日星期日刚刚公布期待已久的经济刺激计划。据说将投入4万亿元人民币（约5860亿美元）以刺激中国和世界市场从而提升市场信心。如同上了发条一样，由于这一信息中国股市上涨7.3%，全球大部分股市也随之上涨。这充分强调了中国经济作为全球资本主义经济的主角-去年占全球经济增长的27%，美林投行预测明年将占到40%。金融投机者在星期一进行疯狂投机，尤其是如石油和金属的大宗商品迅速上涨，希望中国巨大的需求能使原材料价格得意恢复。石油价格上涨了5%,但假如仔细审视会发现中国的计划并不如投机者们所希望的那样。

在国家主席胡锦涛出席在华盛顿举行G20（全球主要经济体领导人）商讨经济危机的会议前不到一个星期的时间，中国政府所宣布的刺激方案显然是适时表达其立场并显示中国会为经济复苏“尽自己的一份力量”以稳定全球资本主义经济。如英国首相戈登•布朗等西方政治家们显然寄希望于中国和其他亚洲经济体能帮助避免全球经济。布朗甚至认为中国应该利用它庞大的外汇储备-接近2万亿美元的外汇-来帮助国际货币基金组织等国际资本主义贷款机构提高能力渡过危机。

国际货币基金组织老板多米尼蒉•斯特劳斯卡恩宣布他非常“高兴”能听到北京的经济刺激方案。这一方案标志着中国政府比大多数其他国家更早意识到了货币政策的局限性：利率削减和放松银行信贷条件。确实如此，当其他国家的中央银行仍然还在采取一些共同的类似措施。因此，北京先于其他国家的政府进入下一阶段的资本主义危机管理-增加国家开支。这本身也标志着执政的‘共产主义’政党对于深刻的经济危机可能导致的社会不稳定的恐惧。

中国经济在过去两个月里经历了突然的转变。“金色时代仿佛一下就打上了句号”止，渣打银行的斯蒂芬•格林在上海评论到。经济衰退的突发性和其规模已经震动了中国的领导层；仅仅几个星期前，他们仍然在为奥运会召开而兴奋。 “我们已经进入了一个困难时期， ”一位没有透露姓名的国务院官员告诉《中国日》。 “如果没有根治的补救措施，这将变得更难。”中国银行副总裁警告，美国、日本和欧洲的衰退将对中国产生“巨大影响”。根据国际货币基金组织的预测，发达资本主义经济体明年的增长率会缩减到0.3%，是第二次世界大战以来首次下降到这一幅度。一位顶级的银行家说：：“金融危机结束前，经济和政治动荡见持续8至12个月。”

多少投入？

乍一看，北京的财政刺激方案非常巨大。4万亿元约相当于中国GDP的五分之一 。足以建立20个三峡大坝或举办14次奥运会。国务院的声明强调他们是“迅速而有力的” 。摩根大通分析师李晶将之称为“有中国特色的新政（1930年代罗斯福新政）”。整个方案将持续两年（至2010年底），涵盖10个领域，包括基础设施方面的建设、企业减税、农村地区投资、低价房和技术革新。不过，正如许多评论家指出的，整个方案的细节部分相当薄弱，仔细研究后发现许多额外投资其实并非是“额外的”，而不是将曾经已经在计划中的项目投入换个名目重新包装而推出来的。

穆迪国际的经济学家评论到，“政府声明似乎夸大了整个规模和计划，其中一些项目实际已在进行之中，其中包括重建的5月地震破坏的西南地区，如此过度夸张反映了政府的绝望情绪，也许是为了全球经济风暴中维持增长。”

正如《南华早》上汤姆•荷兰所评论的，“这其中有相当疑问的，就如同20世纪90年代末分析师们研究日本的补充预算，到底有多少是货真价实的新投资或者说是新的政府开支。”正如该专栏作家所指出的，1万亿元的地震重建项目早已规划（当然尚未投入） 。另外3天前交通部其实已经公布过一个包含建设公路、铁路、港口和机场等项目数字更为庞大的5万亿元计划。去掉这些重叠的项目，国务院新计划中大概只有约2万亿元的新投资。当然这仍然可能有重大影响的经济，因为它比今年早些时候小布什政府的1600亿美元刺激计划大了近两倍，而美国的经济规模事实要大得多。

“太严格，太长时间”

中国中央领导显然经济下滑的深度和速度而震惊。中国最高层的经济管理者，包括总理温家宝也为他们前些时间执行的打击通胀的货币政策“太严格和太长久”而受到批评。这一政策在周日的国务院会议上已正式放弃，转而执行“适度宽松”的货币政策。政策变化其实早于本次会议，从9月以来中央银行已经3次降低利率，而且这一政策是与其他国家的中央银行包括美联储、欧洲央行和日本央行协同进行的。此外还包括一系列的其他措施，如恢复出口退税，因为出口企业明显感到了全球经济衰退带来的压力。不过，这些措施目前还没有带来什么效果。出口商们抱怨如果根本没有出口订单的话，退税政策其实没有多大用处。他们抱怨说外国合作伙伴正越来越多撕毁合同，据说美国公司现在应该总共欠中国出口商1000亿美元的债务。

在全面流通紧缩的情况下，即使如西方经济体一样的削减官方贷款利率也不是什么“灵丹妙药”。而且在中国，很多投资并不依赖于银行贷款-许多大型国有企业相当的资本储备。但如果市场正在萎缩，他们为什么要进行投资，尤其是目前他们的产能已经过剩。而私营企业抱怨“信贷紧缩”，如同西方国家一样， 尽管中央银行在最近几个星期执行宽松的货币政策，但银行仍然在催讨和限制贷款。

股票市场的表现也非常暗淡，它已成为一个巨大的“财富消耗机”。 10月，中国股市进一步下跌了25%市值，这是1994年以来最糟糕的单月业绩。绝望的投资者曾经相信政府会进行干预，以设立底部，防止上海综合指数跌破2000点（从去年十月的6000点），但这个并没有实现；于是人们想当然地认为1800点会是市场的‘底部’。但是正如一位评论家所说的那样，“恶性旋环仍然在继续” 。今天，1500点被认为是政府进行大规模干预的底部。

股市崩盘不仅压缩上市公司的利润（其中大部分来自股市的投机），而且也摧毁了中产阶级家庭和相对高收入工人阶级家庭的储蓄。上个月，政府为了稳定股市要求国有企业大量买回自己的股票。一个新的“稳定基金” ，可能价值8千亿元，目前也正在讨论中，并计划收购更多量的50家国有上市企业的股票。这事实上是扭转最近一段时期通过股票市场部分私有化国有企业的计划。这也意味着策划的私有化/市场上市政策已经完全失败。所有这一切都是建立在创记录的挥发了帐面财富和许多中小投资者一生的积蓄之上。一个典型的的例子是，中石油从它一年前上市以来已经失去了80%的市值-约7万亿元。这使北京的4万亿元刺激计划不值得一提，而当初在股市最高点上市时购入这股票的小投资者们如今已经是倾家荡产。

为恐惧所驱动

美联社将中国新的刺激方案称为“为避免硬着陆在最后关头的孤注一掷”。就在两个月前，大多数中国经济学家们还因为全球资本主义危机对中国影响不大而感到自满。世界银行副行长林毅夫在10月份的时候曾经说，经济危机对于中国的影响将是“有限的”。这种错误的信心在最近几个星期已经荡然无存。所有的预测都在匆忙调整他们对于中国2009-10年GDP增长率的经济预测，越来越多的人认为将低于8%。渣打银行的预测是2009年GDP增长7.9 ％，瑞银华宝预测为7.5 ％ ，而瑞士信贷第一波士顿的董涛预测7.2 ％ 。对于中国当局而言，8%的GDP增长率已经是“底线” 。任何低于这一指标的经济增长实际上就是经济“硬着陆”或经济衰退；这将意味着失业上升、收入下跌和不满增多。美国记者汤姆•普莱特将中国经济比作波音747喷气式客机：“任何快速或突然失去速度和前进的动力可以使整体事崩溃。”[《南华早》，2008年10月31号]

上周四公布的工业产出数字表明，今年10月GDP增长速度为8%。中国从2001年以来还没有出现过工业产值单月一位数的增长。电力和钢铁消耗的数据也警示经济运行已经急剧放缓。《中国日》导了电力消耗“迅速下降”，在8月份增长率为5.1 ％，而到了9月份增长下降到了3.6 ％。一位未具名高级官员对该说“令我感到震惊的是10月的增长速度竟然是零以下。这也意味着出现更多的倒闭、破产和裁员。”

在今年首9个月基础设施方面的支出下降了10%，从而迫使钢铁企业在经过数年的疯狂投资和扩张后削减产量。粗钢产量比去年9月同期下降9.1 ％。汽车和造船产业的衰退也影响了钢铁制造商。私人汽车巨头奇瑞已宣布裁员5000，其他汽车公司也将陆续跟进。目前全球最大的中国造船行业出口也开始放缓，新订单量在今年头9个月下降了34%。
这是中国最富裕的沿海省份-也是最“全球化”的部分-而现在在引领中国的经济下滑。广东省，中国最富裕的省份，从2007年的GDP14.5%下降到2008年GDP增长率为10.2%，。自1979年以来广东省的增长速度还未如此低过，促使省政府不得不推出自己庞大的投资计划，价值2万3千亿元。东莞，一个700万人口的新兴工业城市遇到了前所未有的艰难时期。市政府预测制造业放缓，明年30%的工厂可能会关闭。 东莞市委书记刘之庚说到：“没人知道衰退将维持多长时间的... [我们只确定]明年将更加艰难。”。

制造商要求政府冻结最低工资水平，并希望北京取消或淡化《劳动合同法》，而这部法律到现在还没有满一周岁。一位东莞的老板抱怨说，因为他的工人阅读了《劳动合同法》所以他们拒绝在没有加班工资的情况下， 周六工作！广东省并不是孤立的现象，经济增长放缓同样也发声在其他两个中国经济增长的“引擎”，环渤海湾地区（北京，天津地区）和长江三角洲地区。上海的经济增长在今年头9个月一直低于全国平均水平。

“不受控制的扩张”

显然，中央政府在日益加深的经济危机中承受巨大的压力需要发出“正确的信号”。但是，中央政府本身能拿出提议的一揽子方案中的1万亿元。需要地方政府、银行和国有企业拿出其余3万亿元。中央政府在5月12日地震后对各部门实行了5％的开支削减，这一政策仍然有效；并且进一步冻结加薪和削减招聘人员。

由此这提出了一个重要问题政府在多大范围内能进行干预并支撑经济。即使这1万亿元的开支也将迫使中央政府发行的国债和出现预算赤字。普遍的共识是，中国的国家财政状况较好的特征表现为其低负债比率，债务只有国内生产总值的25％。但是，《南华早》警告说：“一些分析家怀疑这一数字的准确性，，声称如果将银行业改革中政府承担的坏帐计算入内，债务于GDP的比例可高达50%，北京的实际财政状况远远衰弱得多。” [汤姆•荷兰，《南华早》， 2008年十一月11号]

但地方政府和国有企业是否会遵守中央的这些政策？这仍然不可确定，尤其是最近几年经济发展过程的表现证明了这一点。制造业的危机袭击中国如此之快的原因之一是在于它并不完全是由于全球性危机和外部需求的下降造成的。虽然增长速度已经放缓，但中国的出口仍不断扩大和而且成为创纪录的一年。所以，许多沿海地区的商人和官员为此受到指责，他们进行着“毫无控制的扩张膨胀”，而不是简单的由于需求下降的浪潮导致关闭工厂。由于太多的投资项目导致现在出现了一个经典的生产过剩危机。

在此背景下，政府的刺激方案和强调更多的基础设施方面的支出只能产生有限的影响。电力部门是一个很好的例子，通过急速扩张，近年来中国目前拥有发电能力是英国的10倍。但它的经济规模只有英国的3.5倍（如果按照美元衡量更少）。然而，当某些地区出现电力短缺和停电，其他另外的地区则有多余的发电能力。这是因为中国缺乏一个有效的国家电网系统，能将电力在不同地区进行协调。每个省后，期待自己的电力需求。这只是经济脆弱性的一个表现，从而导致不必要的重复建设和“不受控制的扩张”。

地方政府受创严重

另一个主要的问号对由于地产市场的恶化地方政府财政崩溃也使得新的支出计划值得怀疑。近年来，他们已经严重依赖于土地出售以平衡预算。以广东省为例，相对于一年前的高峰水平，房产价格下跌30%。北京审查告指出，房价出现下跌的城市数量从4月的5座城市上升到8月份25座。一位高级银行官员，阎庆民发出可怕的警告，如果全国房地产市场价格下跌超过30%，那么“整个银行业和中国经济都将无法承受。”

美国资产阶级经济学家努里尔•鲁比尼上周在一篇文章中预测，（他近年来的预测大多被证明是正确的），“2009年预计中国GDP增长率降到7%，这比硬着陆的6%只有一线之差， 而且更坏的结果也不能排除。”鲁比尼警告说，中国政府由于预算的巨大空洞， 所以在北京奥运会和四川地震之后，推行巨大的经济刺激方案的能力是很有限的。纾缓信贷的构想“将成为进一步推进过去几年已经过度投资导致过剩的资本与货物。”

政府似乎已经选择了继续加大基础设施项目建设，尽管以前的所有谈论都是关于如何刺激消费开支以抵消出口下降。如果希望在现在的非常低基础上，仅占GDP的40％，刺激消费；政府必须要制定比现在更为完善的计划， 以提供更多的廉价住房、免费基础教育和普遍医疗保障。正如最近一期《柳叶刀》杂志上的告表明，目前中国大规模出现健康贫困的现象，因病而导致家庭破产的案例数不胜数。这些都实实在在地阻碍中国的13亿消费者能够通过提升内部消费来减轻未来的发达资本主义国家的经济衰退。但是政府所有有关基本民生的努力和承诺仍然如“水中月镜中花”一般。

另一种可以解释新财政计划缺乏详细内容的原因在于政府内部的幕后斗争。自由派希望推动的减税政策，但这仅有利于三分之一的劳动力以启动消费。他们还寻求加快的“土地改革”的转让，从而在农村地区建立一个私有地产市场，因为他们认为这将为农村消费热潮提供基础。而且在关于降低多少利率和汇率的问题上存在内部分歧，因为这可能会导致中国与美国新的奥巴马当局发生冲突。毫无疑问随着全球性危机和中国自身的危机加深，内部的冲突也将进一步加剧。这也标志着一段至少在表面上相对“团结”的时代的结束，中国维系这一表面的团结已经将近二十年。

对于数以亿计的工人和贫困农民而言，新的经济危机意味着更为深重的苦难和艰辛。但这也意味着在中国领导人日益紧张和分裂的情况下，存在的新的机会和挑战。