奥巴马经济振兴计划的命脉
奥巴马经济振兴计划的命脉
——能源体系变革
武建东 2009-4-24 ： 人民网-《大地》
奥巴马经济改革计划也被称为美国复兴和再投资计划，其中的能源体系变革将是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境的总体革命。
中国和美国有一点是相似的，这就是都喜欢用红色作为喜庆的主色调，但是，美国新任总统奥巴马在2009年1月20日的就职典礼中反其道行之，为了突出自己节能减碳、降低污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划，奥巴马团队以绿色作为这一盛会的主题色彩。
奥巴马已公布的经济振兴计划主要集中在五个方面，即：大规模地改造联邦政府办公设施，提高其节能水平；大规模地投资公路、桥梁等基础设施建设；大规模地升级学校硬件设施，安装节能系统，创造21世纪的示范学校；在美国各地推广普及先进的宽带，提高少年儿童的网络应用；改进美国医院的设施。
在这个计划中一半以上涉及到能源产业，每一项都与能源有关。因此，能源产业的转型和发展是奥巴马经济复兴计划的核心，奥巴马新政的目的就是要通过新能源产业革命的方式再造美国增长。为此，2008年1月16日奥巴马再次强调了发展可再生能源的重要性，并认为如果美国现在就采取相关行动，将催生一个全新的产业，并为美国创造数百万个就业岗位。
奥巴马能源战略的先期框架和资本支撑
奥巴马已公布的能源政策，包括如下部分：关于能源战略转型：为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格；未来十年投入1500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于增加五百万就业岗位；风能、太阳能和其他替代能源公司将有可能获得更多的政府资助。
关于电力方面：大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖，计划到2012年，美国发电量的10%将来自可再生能源等，这个额度2025年将达到25%。
关于汽车方面：奥巴马已表示，他将促使政府和私营行业大举投资于混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆。支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，力争在2050年之前实现二氧化碳减排80%，低于1990年的水平。
关于新能源技术方面：政府将大量投资绿色能源——风能、有着广阔前景的新型沙漠太阳能阵列和永远有效的绝缘材料及核能等，混合动力汽车、动力电池、核电设备、风电设备、太阳能设备等。清洁能源已经成为美国能源的重中之重，美国积极发展风电、水电、核电、太阳能、地热等可再生能源的战略已不可逆转。
关于建筑方面：奥巴马将大规模改造联邦政府办公楼，包括对白宫进行节能改造；将推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校；要对全国公共建筑进行节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。
关于资金投入：充电式混合动力汽车、风能、太阳能、核能等，将获得政府实际资本支持，对于乡村的清洁能源产业也会有一定的信贷支持。而且，奥巴马政府也有可能建立一个联邦资金支持的全国清洁能源的贷款机构，向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保，以激励普通投资者在可再生能源领域的发展。目前还有议员呼吁建立一个相关的基金会来为房屋业主改进能源使用效率提供资金。
目前有关初期投资资金已经明朗，根据美众议院2008年1月15日公布的奥巴马团队的8250亿美元经济刺激计划的细节方案，美国基础设施改造方面获得的投资资金份额达到900亿美元,其中包括为使联邦建筑变得更加节能而进行的修缮和更新的项目。该方案同时确定,政府还将向能源项目投入逾500亿美元,其中用于改造老化的美国电网的投资金额为110亿美元,国会将为可再生能源发电和输电项目提供80亿美元的贷款担保。
2月26日,奥巴马向国会提交了总额为3.6万亿美元的2010财政年度预算案,这份预算案包括了被美国舆论称为最具雄心的世纪提议,奥巴马政府决定推进限制温室气体排放的能源和气候改革计划,强制污染方排放自负。该预算案计划到2020年和2050年,美国的温室气体排放量将较2005年分别减少14%和83%,与此同时,污染排放许可将在奥巴马首个任期结束前的一年,即2012年开始出售。由于2012年美国将进入下届总统大选的热身赛,因此,这是奥巴马兵行险着的布局,也是奥巴马能源变革的政治基轴。
笔者认为,2012年以前美国能源产业必将进入创新转型阶段,2012年前早改革的能源业者早受益,早圈占的市场早运转,早应用的技术早收益。因此,奥巴马政府上任30多天之后,已经强行启动了全球最大规模的清洁能源变革计划,界定了美国能源变革的时间表。奥巴马政府预算案预估到2019年之前排污收入有望达到6,460亿美元,美国政府将安排其中的1,200亿美元投入到清洁能源技术的应用体系,以推动美国经济减少对石油和天然气等化石能源的依赖。这样2012年就成为了美国最新的能源变革的政治界限,从2009年2月26日起的三年内将是美国能源变革的最后政策优惠期,这个界限也必将激发投资者、开发机构和能源公司巨大的创造热情和探索勇气,这个杠杆的作用也将颠覆美国传统能源业的战略思维和整体运转。
能源体系置换将使美国脱胎换骨
2008年12月15日奥巴马任命了美国新的能源、气候和环境管理团队，其中诺贝尔物理学奖得主朱棣文被正式提名为能源部长，新泽西州州长办公室主任杰克逊（女）为新政府环境保护署署长，洛杉矶市负责环境的副市长萨特利（女）为白宫环境质量委员会主席，同时还任命了前环保署署长布朗内（女）为白宫能源和环境政策主席，现在这个白宫主管被称为能源沙皇。
在这个体系内，布朗内将主要承担美国能源产业政策制定以及协调能源企业和产业政策关系的使命，能源部将集中在新能源技术的开发和政策的执行，环保署负责监管空气质量，交通部负责制定汽车燃油效率标准。这应该是一个实施能源变革的管理架构和团队，与布什时期政府的能源管理架构有了重大区别，也将是奥巴马运转美国能源改革的管理基础。
因此，笔者判断，美国的能源政策将划分为三个阶段:其一，是美国现有的能源政策向新能源政策的调整和过渡阶段；其二，就是向新能源转型阶段；其三，就是实施新能源革命阶段。
为此，朱棣文在出席参议院能源及自然资源委员会听证会时慎重表达如下能源战略安排，即：推动兴建核电厂，开采本土石油及天然气资源，发展清洁煤技术减少温室气体排放量，加强太阳能、风力发电发展，推动各种可再生能源的发展，改变美国目前过度依赖进口石油的能源政策。这是一个混合了各方利益的平衡能源政策，兼顾了共和民主两党需要，兼顾了不同能源利益集团的需要，也反映了奥巴马政府初期必须立足现有的能源政策并向新能源政策的调整和过渡的战略安排。
奥巴马政府的战略意图非常明确，未来的经济复苏，不可能选择金融业为主体的危机产业，已经通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽，这就需要造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业才能拉动美国经济的再次崛起，它不但要涉及所有美国人的利益，也要关乎美国的发展方向，为此，大体量的清洁能源产业集群就是最好的引擎。
这个选择也是美国手上目前握有的两张危机重建王牌决定的。
第一张王牌就是美国可以改造国际资源分配体制，将美国每年过万亿美元的资源产品进口替代为内需解决，这将极大地支持美国经济转型的能力，增加美国国内的就业市场需求。扭转美国经济危机，其中以可再生能源为方向替代石油进口是最有价值的路径。将一万亿美元进口的资源转化为一万亿美元的投入，如果再能够吸引国际上几万亿美元的长期投资，它将推动美国经济结构翻天覆地的转型，也是美国式的全球分工大革命，它对维持美国目前的繁荣至关重要，也将使奥巴马政府创新历史。
第二张牌就是改造国际商品的分配机制，将美国每年过万亿美元的消费品进口通过贸易保护主义和内需替代解决，这就需要实现美国从消费社会向生产社会的转变，从全球分工而言，部分产品是可能实现这个转变的，大部分产品是难以实现这个转移的。但是，美国却可以通过创新技术革命制造出的新产品建立新市场，这样创新技术就能够满足美国进口商品的价值对冲了。
而能源产业就是美国这个内需和创新结合的最佳结合部，是美国手上两张王牌的结合点，它既可以解决内需置换，也可以促进创新出口。因此，创造一个超越互联网革命的新能源产业革命，并以此拉动美国和全球经济的转型，就成为奥巴马政府改革的力量和重大机遇。
笔者认为已公布的的美国能源政策只是奥巴马能源战略的表面文章和先遣改革，奥巴马能源计划的下一步战略将包括如下部分：
其一，将着重集中对每年要耗费1200亿美元的电路损耗和故障维修的电网系统进行升级换代，建立美国横跨四个时区的统一电网，由于美国是联邦制度，这个统一电网的营造在非危机时代很难进行，由此也将引发国际电网体系升级的革命。
其二，全面发展节能汽车和电动车。
其三，发展智能电网产业，最大限度发挥美国国家电网的价值和效率，将逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理。
其四，全面推进分布式能源管理，创造世界上最高的能源使用效率。
其五，创造世界上最高的能源使用效率；建立美国独特的新能源经济。
奥巴马政府的战略目标应该是要用未来8-15年内将美国用于进口石油的资本建造美国的太阳能电站、风力电站和地热电站等可再生能源产业，再造美国富有竞争力的能源产业，增加就业机会。它将促使美国不再依赖化石能源，不再依赖碳基燃料，而使用不昂贵、无污染，可以大量获得而且就在美国国内的资源（美国也是目前世界上太阳能、风能地热最丰富的国家之一）。笔者估计：这个投资初期应该是1.5万-3万亿美元，长远可能超过5万亿美元，实现这个能源体系的置换必将使现代美国脱胎换骨。
重塑全球分工体系
2008年国际金融危机发生之后，金融业正从左右政治演化为被政治力量和国家权力驾驭。当前金融业面临的战略主题将是在公私合营的万亿美元大级别特大型基金救赎下恢复元气而不是从这个产业提取纸面利益。因此，美国的再次崛起，不可能选择金融业为主体的危机产业，低端消费品经济也不是美国爆发转型的救命点，这就需要造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业作为美国经济结构的基轴和美国经济崛起的本钱，形成与美元纸币体系核心运转并列，甚至更高级别的轴心，以美国为中心的全球能源产业集群的整体改革是造就这个奇迹的唯一优选。能源是金融、商品、生产力、就业和IT革命的最大聚合点，产业价值本来就与金融业并列。
现在美国只是用资本换取资源，资源实际造就了美国以外国际社会的增长、就业和投资扩张。数据显示，美国未来三到五年需要支付1万亿到2万亿美元进口资源。如果将美国资本换资源的模式更改为资本在国内投入，以内部需求替代进口，那么这些增长、就业将被置换到美国社会来。这等于重组了美国就业、增长和经济扩张能力。这也将美国的消费社会颠覆为生产、消费并重的社会。通过这个模式的再变换，美国也将完成一次财富的再分配过程。
奥巴马团队发现能源的突破口很多。比如大力发展风能、太阳能，比如为应对能源价格上涨提供短期退税，比如投入1500亿美元资助替代能源研究，比如发展混合动力以及电动车，比如建筑节能等。其中奥巴马特别强调铺设或更新3000英里美国电网，并为4000万美国家庭安装“智能电表”，价值3万亿的电网改造将释放大量需求。
按照以超导材料改造电网，以智能电网升级世界电网的产业转型，以可再生能源改造能源需求，以及推动节能汽车发展等的产业变革体量，笔者初步计算，未来十年全球市场需求近200万亿美元，其中全球面临改造以超导改造的电网就有几百万公里，获得先发优势的美国肯定将牢牢把握这个机会。这种能源产业的发展，将不仅为美国带来新的经济扩张，也将让美国在能源装备和技术输出的新竞争中握有最高端的力量，推动美国经济脱胎换骨。
奥巴马的最终目标就是通过能源改造、转型，使得美国大幅减少中东、委内瑞拉等国的石油依赖，较少依赖化石能源，进而实现国际秩序的重建，促使全球经济转型。
奥巴马能源新政的历史作用
金融危机为奥巴马团队提供了创造历史并达到历史顶端的机会，在美国历史上最强大的能源行政力量的主导下，美国还将在节能汽车、可再生能源、分布式能源供应、氢能、天然气水合物、清洁煤等诸多领域探索利益最大化的创新战略。这种探索既源于美国已经拥有的世界第一流的研究力量，也出自美国再造国际分工、占领全球经济制高点的迫切愿望。其中2008年科学界又发现了锢磷催化剂，它可以利用电能把水中的氢分离，然后再将分解的氢气经过合理的工艺流程制造为燃料电池，这同样为人类开辟了大规模使用氢能的可能性，也是尤为可贵的能源新发现。
我们也可以形象地说，油气为主的经济相当于从北峰登顶珠峰，绿色能源计划意味着从南坡登顶珠峰，这是比布什直接攻打两伊更伟大的计划，它将使从西亚到俄罗斯和南美的石油国家利益联合体遭遇釜底抽薪式的打击，被迫放弃高油价的利益，自动转换到比美国低得多的全球经济的等级结构之中，从而完成世界力量重组。（系中科院《科学时》社首席经济学家）
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